事業單位改革時期的財務管理問題分析——以地勘單位為例

黑龍江省地質調查研究總院 羅霄

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，地勘單位原有的管理體制逐漸與市場經濟體制脫軌，成為地勘事業單位發展路上的絆腳石。為促進地勘經濟的長久發展，各地勘單位進行全國范圍的改革。財務管理始終貫穿于地勘單位各項工作中，一定程度上，財務管理工作的好壞，對改革成功與否起著關鍵性作用，故在地勘單位轉型升級的同時，財務管理需不斷加強以適應新的體制機制。

1 地勘單位財務管理存在的問題

地勘單位內部當前的財務管理方式已不能 很好的滿足地勘事業發展需要，主要存在以下幾個方面問題。

1.1 缺乏專業的財務管理人員

受地勘單位成立之初形成的“重技術，輕管理”的思想影響，各地勘單位仍存在將主要精力放在地勘技術的精進上，而忽視在財務管理方面的建設的現象。目前，很多地勘單位的財務人員都是由其他崗位的工作人員轉崗而來，他們沒有接受過系統的專業性財務知識教育，業務素養相對薄弱；福利待遇上分析，各地勘單位財務管理人員的薪酬普遍較技術人員薪酬相差甚多，這種物質層面上的薪資落差也不利于專業財務人員的引進，導致專業財務管理人員數目較少，與單位職工總數不匹配，財務管理的壓力很大；同時，雖然各單位的財務人員大多具備高學歷，但其掌控的知識體系不夠完善，在日常工作中實際操作能力比較弱，加之缺乏后期的深 造培訓，又極大程度地限制了各地勘單位財務管理水平的整體提升。

1.2 財務管理制度體系不健全

我國的地勘單位開展財務管理的時間與西方發達國家相比起步相對晚一些，實踐經驗方面存在諸多不足，而由于地勘行業在管理、經營、生產方面的特殊屬性，導致各地勘單位內部的財務管理體系也相對滯后。通常意義上，一套完備的財務管理制度應該包括基本管理會計制度、財務相關制度，采購管理、合同管理制度等。但目前很多地勘單位，各項制度不完備，存在著固定資產管理責任不明晰，資產盤點不及時，預算執行約束力不強，對預算完成情況的考核不夠嚴格，合同管理不夠規范等制度殘缺的情況；地勘單位財務管理制度的不健全以及各單位對財務管理制度的解析不夠透徹，嚴重影響了財務制度的指導、約束、管理功能，使財務管理制度一直流于形式。

1.3 財務管理工作缺乏主動性

著眼于地勘單位的工作現狀，雖然單位正如火如荼地進行體制改革，不斷加快市場化的進程，但大多數地勘單位的財務工作沒有跟隨改革進度作出相應調整，仍然處于傳統管理體制下，基本上還只是局限于處理常規財務問題，大家對財務工作的期待也一般是財務活動正常開展就可以，財務工作擔當的通常是地質工作的協助者身份，很多時候也僅僅是為實現各單位運營發展和保障地質工作完成而運用的一種工具。財務管理工作普遍缺乏主動性，存在相當滯后性，基本處于比較被動的工作狀態，并沒有充分利用所掌握的財務信息，從財務角度分析預測單位的發展戰略路徑，也無法發揮其在現代財務體系中應該發揮的引領及決策作用。這種被動的工作狀態使財務管理工作根本無法發揮它的作用和價值，使財務 管理的決策功能弱化，同時也嚴重削弱了地勘單位在未來發展中的競爭實力。

1.4 單位內部的控制環節異常薄弱

在市場經濟環境下，地勘單位之間的競爭愈發激烈緊張，競爭形勢也越來越復雜多變，地勘單位體制改革日益推進的同時，單位內部原有的控制制度就被凸顯的相對陳舊。制度的修改速度跟不上體制改革的步伐，個別地勘單位甚至自始至終都沒有建立財務管理相關的基本制度和內部控制制度準則，這些財務管理制度上存在的問題都足以表明很多單位對內控制度建設的重視程度都是遠遠不夠的，它們沒有清醒地意識到內控制度在單位各項業務工作運行環節中所發揮的自檢以及動態監督的重要作用。相當數量的單位自成立后一直缺乏單獨的內部控制部門，導致單位的財務管理與內部審核之間的相對獨立性無法得到保障，無法在單位內部形成一種權力之間的相互制約平衡，使內部控制體系無序運行；目前，地勘單位的內部控制工作還是以憑證、賬本、會計報表等為主，尚未很好地滲透到地勘生產管理領域。

2 地勘單位財務管理問題解決對策

2.1 加強人才激勵，引進專業財務人員

針對地勘單位普遍存在的地質專業技術人員與行政管理人員工資福利待遇相對懸殊的問題，各地勘單位應制定相應措施加強對財務管理崗位人員的激勵，適度提高薪資待遇，盡可能的在物質方面縮小技術人員與管理人員差距，降低管理崗位人員心理落差，以豐厚的待遇吸引專業財務人員進入；根據單位職工總數及單位的財務管理任務決定所需專業財務人員的數目，使財務管理人員和單位員工的總數相匹配，與崗位需要相匹配，通過對工作任務進行合理安排，使財務管理人員做到各司其職，發揮各自所長，使整個單位的財務管理工作有序進行；同時，在精神方面，因為之前轉崗而來的財務人員專業能力相對較低，單位應該定期對其進行專業知識培訓，提升財務管理人員業務素養，培養其管理思維能力，增強財務管理理論和實際工作的結合度，提高財務人員的實踐水平，通過長時間的知識汲取和實踐演練，逐步在頭腦中形成系統的財務管理意識，提高其財務決策能力，使財務管理人員在保質保量完成財務工作的同時，能夠對單位長久發展提出科學合理的創新性建議，充分發揮財務管理人員的作用，提高單位財務管理工作的整體專業程度。

2.2 不斷健全完善財務管理體系

行業間某種程度上具有互通性，故地勘單位在改革轉型期可以借鑒其他行業先進的財務管理經驗，同時結合地勘單位特殊的行業屬性建立適合本系統的財務管理體系。社會是一直發展變化的，為了在變化中站穩腳跟，就要適應變化對自身進行及時調整，地勘單位的財務管理工作在轉型期同樣需要根據不斷變化的客觀實際，完備采購、合同管理等財務制度，規范固定資產的管理制度。完善固定資產管理規定，明確單位固定資產的監管職責歸屬，嚴格執行固定資產清查制度，定期由財務管理人員及資產管理人員對單位的資產進行盤查清點，通過嚴查找出存在的弊端，發現問題及時改正，確保資產入賬納入統一管理，從源頭上避免賬實不符的情況，通過建立完善財務信息平臺的資產管理模塊，提高單位財務工作的管理效率和管理水平；單位也需要對地勘單位合同進行專門部門監控，尤其是性質相對復雜且具有相當影響力的合同，各單位在依法合規履行合同條款的同時也需要財務管理人員的有效監督掌控；在預算管理方面，各地勘單位應該嚴格遵循事業單位的屬性，在多個部門的協調配合下統籌兼顧地編制執行，實時跟進預算執行的進度，確保預算執行監督的時效性準確性，以提高單位預算的科學合理可行性，加強預算執行的約束力。通過各方面的共同改進，不斷對單位的財務管理體系進行調整、鞏固、充實、提高，使其適應地勘行業的發展進度。

2.3 充分發揮財務管理的決策作用

在地勘單位改革轉型進程中，要注重加強財務管理工作的主動性，要了解財務管理工作不只是完成日常財務處理工作，單位內部應充分明確財務管理工作的功能及其在單位整個發展過程中的重要性，逐步實現通過單位的財務工作狀況明確單位在未來的發展走向，從而真正發揮財務管理工作的引導性作用。財務管理工作在地勘事業單位改革轉型大背景下，應及時根據市場機制的變化作出更新，我國國內大型企業的財務管理工作比地勘事業單位發展的要早一些，各地勘單位可以借鑒企業的先進管理經驗，將財務管理理論運用于生產管理實踐，隨著時間的推移逐步滲透到單位管理的諸多細節中去，積極開展財務管理工作，使財務工作不只是成為完成其他工作的輔助工具，而是要通過充分利用財務管理軟件及系統，發揮財務管理人員的專業技能，對所掌握的各項財務數據信息進行深度分析處理，從而選擇單位的占優發展路徑，提高地勘單位戰略選擇的科學性、合理性，降低戰略抉擇風險，充分地發揮財務管理在地勘單位改革發展過程中的決策性重要作用。

2.4 強化單位內部控制功能

地勘單位要充分發揮財務管理的功能就應該加強單位的內部控制功能，應該加強對辦公用品采購、專用材料管材及設備采購、設備及車輛的維修、勞務外協等方面的監管，還應該規范商品服務購買的相關財務流程，嚴格預算編制環節，盡可能地細化材料費、勞務費、委托費、維修費等費用支出，后續工作的開展要嚴格地按照預算執行，做到預算公開，賬務公開，嚴防暗箱操作、資金濫用的違法違規現象發生；在內部財務管理工作實現信息化的同時，各地勘單位需建立科學的內部審計制度，通過收集完善單位的各項數據信息，對其進行財務數據整理分析，利用分析結果進行決策，提升單位各部門機構設置的科學性，逐步提升單位的風險防范能力；內部控制工作的大力推進，使大家對內部控制的重視程度不斷加深，一定程度上也可以增強單位各部門工作人員的職業道德水平，提高了自控自律能力，在部門內部，部門之間形成良性的相互監督制約的平衡關系，提高了財務管理的效率和安全性，有利于地勘單位各項工作長期有序開展。

3 結語

在地勘行業集體改革轉型的大背景下，地勘單位的市場化程度日益加深，競爭愈發激烈，要在這場競爭環境復雜的激戰中穩步向前，就需要各單位求同存異，與時俱進，對自身體制機制進行適時調整，在單位內部自上而下地重視貫穿于各項業務中的財務管理工作。各單位要健全財務管理制度，構建完備的管理體系，嚴格執行預算管理，提高預算約束力，加強內部協調控制，提升財務管理人員專業素養和管理思維能力，充分發揮財務管理工作的引領決策作用， 提高地勘單位在體制改革轉型進程中戰略選擇的科學性、合理性，降低轉型風險。這樣，地勘單位才能適應變化的市場，更快更好更遠的發展。