促進循環經濟發展的財政政策探研

中央財經大學 杜崇珊

改革開放以來的很長一段時間內，我國經濟發展采用的均為粗放式發展模式，雖耗費大量資源，造成自然資源的過度開發和浪費，但產出效率卻并不高。發展至今，我國工業污染及生態破壞所累積的問題已日益突出，此問題的存在也讓發展循環經濟成為必然。發展循環經濟是一項艱巨任務，為完成這項艱巨任務，需要政府政策的大力支持。研究表明，科學合理的財政政策可在一定程度上促進循環經濟發展。為進一步促進循環經濟發展，本文特針對促進循環經濟發展的財政政策展開探索與研究。

1 核心概念界定

1.1 循環經濟

何謂循環經濟呢？沈燕華(2011)在《江蘇省循環經濟財政政策研究》中認為，循環經濟就是在經濟活動中對有限的資源進行循環使用，高效率地或無浪費地使用資源。張川(2018)在《基于循環經濟的我國鋼鐵企業能源效率研究》中指出，循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化、再思考、再修復為原則，以低投入、低消耗、低排放和高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟發展模式。基于上述概念界定，可將循環經濟理解為：是一種低耗能、低排放、高效率的，對有限資源實施循環利用的，以可持續發展為核心理念的現代經濟發展模式。

1.2 財政政策

關于財政政策，國內亦有眾多專家學者對其進行概念界定。諸如，王蓓(2015)在《財政政策的區域效應研究》中指出，財政政策是一國政府為實現既定的經濟目標而進行宏觀調控所采取的相應財政手段和措施。史冊(2016)在《新常態下中國經濟增長的財政政策支持研究》中認為，財政政策是指一國政府為實現一定的宏觀經濟目標，而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。在筆者看來，所謂財政政策即為政府變動稅收和支出以便影響總需求進而影響就業和國民收入的政策。

2 財政政策在循環經濟發展中的重要作用分析

科學合理的財政政策對發展循環經濟具有重要促進作用，那么其作用具體體現在哪些方面呢？研究認為，財政政策在循環經濟發展過程中的重要作用主要體現在以下幾個方面。

2.1 有效促進市場資源的科學合理配置

對任何一個國家而言，實施宏觀經濟調控的首要目標無疑是保持經濟的穩定、可持續性增長。在此過程中如何對有限自然資源實施優化配置顯然是關鍵問題。通常情況下，我們認為健全的市場體系構建需要資源的優化配置。不過，由于市場具有一定局限性，僅依靠市場的自身調節機制很難保證任何情況下均可有效實現資源的合理配置。此時，即需政府從市場全局出發，對各項資源進行合理調節、配置。在我國當前的特色社會主義市場經濟條件下，財政政策的科學與否影響著循環經濟的發展，決定著到底有多少資源會流入循環經濟發展領域。科學的財政政策有助于循環經濟所需資源的合理配置。

2.2 引領更多人進入循環經濟發展領域

科學的財政政策可引領更多人進入循環經濟發展領域。眾所周知，過去很長一段時間以來我國遵循的均為粗放式經濟發展模式。循環經濟發展模式雖然更為符合時代發展潮流，但很多人由于對其了解不深，并不敢輕易涉足。在科學財政政策的引領下，更多人會不自覺關注循環經濟發展領域，并希望進入循環經濟發展領域，獲取更多利益。

3 促進循環經濟發展的財政政策制定建議

為更好促進我國循環經濟發展，利用利好財政政策促進循環經濟發展，在財政政策制定方面特提出以下幾點發展建議。

3.1 制定優惠貸款政策

我國目前發展循環經濟仍處于摸索階段，發展循環經濟相關產業需要大量的資金投入，且建設周期相對較長。如若缺乏足夠的資金支持，很難有效促進循環經濟發展。針對此種情況，政府可針對發展循環經濟的相關企業制定優惠貸款政策，這也是企業能夠安心發展循環經濟，實施綠色生產的重要保障。建議我國的政策性銀行應采用如下方式給致力于發展循環經濟的企業予以有效支持：(1)貸款貼息；(2)優先貸款；(3)延長信貸周期；(4)無息貸款；(5)低息貸款等。建議我國應有的放矢的組建起一些專職于支持環保企業發展的非盈利性銀行，為環保企業提供貸款支持及技術支持。通過優惠貸款政策的制定有效促進我國環保企業發展融資難的問題，解決相關企業清潔生產、環境保護信貸資金落實難的問題。

3.2 實施政府低碳綠色采購制度

對于政府采購也有人將其稱之為公共采購。業內人士均明晰，政府采購乃一個國家公共財政體系的重要組成部分，也是世界上很多國家政府普遍流行的做法。在發展循環經濟過程中，建議我國應實施政府低碳綠色采購制度。通過政府低碳綠色采購制度的制定推動循環經濟發展。欲實現此點，首先需對《政府采購法》進行完善，采取法律手段加強政府采購對循環經濟發展的支持，加強政府對低碳產生的保護與支持。諸如，可進一步擴大政府對節能減排產品的采購范圍，加強對節能減排產品的審核。對于一些不合格節能減排產品應排除在政府采購范圍之內。例如，2014年4月江蘇省常熟市出臺《常熟市關于向社會組織購買公共體育服務暫行辦法》。該辦法的提出其主要目的即是為常熟市政府購買體育公共服務提供一定的法規依據。辦法明確規定：常熟市政府購買體育公共服務的主體為常熟市體育局及其承擔行政管理職能或公益服務職能的直屬事業單位。辦法還指出：體育公共服務的購買主體主要采用公開招標、定向委托等形式向具備條件的社會組織購買體育公共服務，為保證政府購買體育公共服務的“公平、公正、公開”，購買主體需要將體育公共服務的購買過程及結果向社會進行及時、有效的公布。與此同時，政府購買體育公共服務的過程還需要接受財政部門與審計部門的監督檢查和績效評價。總而言之，實施政府低碳綠色采購制度可有效促進和激勵更多企業積極參與循環經濟發展當中。

3.3 改革現行稅收政策

為更好發揮財政政策的重要作用，有效促進循環經濟發展，建議我國應對現行稅收政策進行改革，具體可采取的措施為以下幾點。

3.3.1 完善資源稅

資源稅是我國的一個重要稅種。《中華人民共和國資源稅暫行條例》經1993年12月25日中華人民共和國國務院令第139號發布；根據2011年9月30日《國務院關于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》修訂，2011年9月30日國務院令第605號發布。資源稅對我國發展循環經濟具有重要促進作用，為進一步促進循環經濟發展，建議對我國現有的資源稅進一步實施完善。第一，應對資源稅的具體征收進行立法，讓資源稅的征收更具科學性和有效性。第二，進一步擴大資源稅的征收范圍。應在對原有礦產資源征收資源稅的基礎上，將土地資源、水資源、地熱資源等納入至資源稅的稅目當中。

3.3.2 完善環境稅

2018年1月1日起，《中華人民共和國環境保護稅法》施行，環境稅正式開征。所謂環境稅即是將生態破壞及環境污染的社會成本內化至市場價格及生產成本中，在此基礎上借由市場運行機制實現環境資源分配的一種財政手段。環境稅的征收具有如下意義：(1)保護人類生存環境，促進循環經濟發展；(2)體現“公平”原則，促進平等競爭。通過對《中華人民共和國環境保護稅法》的研究認為，為促進循環經濟發展，建議相關部門在確定環境稅稅率時，應充分考慮到物價上漲問題。對于一些日常生活必需品，政府相關部門可采用價格控制及財政補貼等一系列措施，切實避免部分企業會將環境稅轉嫁至消費者身上，有效避免環境稅的征收對普通民眾日常生活的影響，增加普通民眾的生活負擔。

3.4 對環保企業實施多元支持

政府從專項資金、稅收優惠政策和減免部分收費項目等措施上支持環保企業。應設立專項資金，重點支持傳統產業升級和培育新興產業，優先扶持領軍環保企業。除此之外，還應切實做好以下幾點：(1)加強環保企業融資支持。設立股權投資引導基金，對新興產業和領軍環保企業進行股權投資，推動創投資本、民間資本與領軍環保企業的股權投資項目對接，拓寬企業直接融資渠道。重點對符合上市條件的領軍環保企業進行扶持，對企業完成上市輔導期和成功上市的環保企業給予財政獎勵。(2)推動環保企業科技創新。通過財政支持加快國家級、省級認定的孵化器、加速器等創新載體建設，大力發展智能制造、設計創意等高新產業，充分發揮公共技術創新平臺的社會化服務功能。支持領軍企業開發專利產品，形成自主知識產權。(3)幫助拓展發展空間。積極為領軍環保企業的發展拓展發展空間。對于創新創業型的未來領軍環保企業，優先安排在各孵化器或各種眾創空間的辦公空間，并給予租金補貼。建設專業化產業園區，優先滿足符合條件的領軍環保企業的用地需求和擴能發展，并給予招商引資相關政策的支持。在符合規劃的前提下，鼓勵企業積極開展舊廠房改造，并將其優先列入“三舊改造”計劃項目，享受省、市、區政府有關“三舊”改造的扶持政策。(4)助推企業營銷拓展。政府可通過財政撥出支持會展經濟、開拓國內市場、促進出口等辦法幫助領軍企業拓寬營銷渠道。鼓勵行業商(協)會牽頭組織企業參加各類國內知名專業展覽，在國內重要消費市場開展企業名優產品推介活動，領軍環保企業可優先獲得參展名額和攤位費補貼。通過給予環保企業獎勵等方式鼓勵環保企業創新商業模式，積極引導領軍企業應用電子商務、物聯網、品牌特許等新型商業模式，擴大企業環保產品或服務的市場份額。

4 結語

總之，發展循環經濟是一項利國利民的大事，我國在大力發展循環經濟的同時，也應充分意識到財政政策對發展循環經濟的重要促進作用。應對現有財政政策進行不斷審視，發現存在的不足，對相關財政政策進行不斷完善，通過完善的財政政策有效促進我國循環經濟的健康、長遠、可持續發展。