干線公路經濟網經濟效益的制約因素與措施研究

濟寧市公路管理局金鄉公路局 羅建雷

干線公路建設是我國社會與經濟發展的重要基礎，也是實現人民富裕安康的重要保障。自從改革開放后，我國經濟水平不斷發展，人們的生活質量也逐步提高，公路建設規模逐漸增大，公路建設投資也逐步增多。為了確保國有資產的有效回收，基于依法行政與管理層面，必須進一步促進干線公路經濟可持續發展，才能夠產生更多的經濟效益。

1 干線公路經濟效益理論概述

干線公路經濟效益根據表現與作用差異，主要有內在與外在兩個含義。分析干線公路的內在情況，能夠看出公路的經濟效益指的是在建設與管理過程中產生的經濟利潤，這部分利潤是技術改進與人員素質提升、使用先進工藝改革創新管理體制產生的，影響著職工的薪酬待遇等，也是經濟實力的重要體現。分析干線公路經濟效益的外在原因，能夠看出公路經濟效益指的是社會服務能力，主要體現于能滿足人們群眾的日常生產生活需求，能夠達到出行舒適、安全與便利，滿足社會與經濟的多元發展需求，為社會及產品運輸流轉、生產資料交流、精神文化等做出應有的貢獻。在干線公路經濟效益發展過程中，內在與外在緊密結合且相互促進，才能夠確保公路事業的進一步發展。

2 干線公路經濟網公路經濟效益的制約因素

2.1 管理理念未及時更新提高

要想提高干線公路經濟效益，必須要有先進的管理理念，但是落后的思想則嚴重制約著干線公路經濟發展速度，甚至會導致干線公路經濟發展停滯。當前我國公路部門屬于國家所有，所以公路系統無法擺脫計劃經濟的困術，一定程度上仍然存在著等、靠、要這類思想，創造性的工作有待提高，部分職工認為干好與干不好一個樣，反正自己捧著國家的飯碗，此類思想嚴重制約著干線公路經濟網公路經濟效益的有效提高。部分區域干線公路經濟網在公路經濟效益方面并沒有實現經濟效益最優化與最大化。面對社會變化以及新的思想觀念帶來的發展理念創新，部分公路管理部門領導卻認為只需做好本職工作便可，難以正確認識區域經濟干線公路產業帶結構調整帶來的經濟效益以及管理模式翻天覆地的變化，只局限于做好本職工作，對于干線公路經濟發展管理缺乏足夠的信心，以及相應的重視程度。

2.2 難以有效解決體制問題

體制問題會影響各個行業的發展，在公路系統中仍然存在體制不捋順這一問題。在干線公路建設與養護過程中，所需要的資金通常是由上級部門進行統一管理和投入，公路系統職工是由地方管理，并且支付工資。所以沒有直接的隸屬關系，職工缺乏工作積極性，并且也缺乏對工作人員的獎懲權力，導致工程出現延期等現象。由于體制不捋順，影響著干線公路的建設與養護管理，在相關管理過程中可能會存在推諉扯皮行為。個別部門對于區域經濟發展效益并未正確認識的階級性問題，制約著干線公路區域經濟的可持續發展，由于管理體制存在漏洞，所以也影響著經濟投資主體對于干線公路的投資信心。

2.3 無法保障資金使用情況

由于近幾年上級部門對于干線公路建設標準未進行及時調整，所以出現預算標準較低、實際費用較高這類問題；由于前期征收的土地費用逐步上漲，會出現高價補償問題，導致公路建設成本逐步增加。但是政府也難以承擔干線公路建設與養護費用，尤其是養護費用出現資金不足現象。

2.4 公路建設規模等級較低

由于我國部分區域建設干線公路時，只是滿足當時及一定時期內的多元發展需求，考慮長遠的發展存在局限性，所以會導致干線公路建設寬度和長度、承載量方面存在不足現象，部分干線公路的建設規模等級較低。

3 提高干線公路經濟網公路經濟效益的措施

根據本文提出的問題，能夠分析得出，要想促進公路事業的可持續發展，就必須采用增加干線公路經濟效益與時俱進的方法。

3.1 及時更新思想觀念

改革開放后我國不斷發展，人們對各項事業的發展也極為關注，已經擺脫盲目發展的觀念，經歷了快速發展、科學發展、又好又快發展到創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，這是思想上的進步。十九大報告首次提出了“建設現代化經濟體系”，指出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。增進民生福祉是發展的根本目的，這就要求廣大黨員干部必須全心全意為人民服務。所以也應當正確認知，隨著人們的精神文化水平不斷提高，對于干線公路的便捷性與舒適性要求也逐步增強。所以干線公路建設過程中應當尊重民意，樹立科學發展觀，樹立以人為本的發展理念，確保干線公路施工質量以及施工過程中不會出現貪污腐敗行為，能夠做到踏踏實實做事。

3.2 采用新型管理方式

采用新型管理方式，有效實現社會與經濟的共同發展，可以將干線公路系統進行結構優化，分為公路建設養護機構、公路部門實體經濟機構。建設養護機構主要是負責干線公路的維修與管理，實體經濟機構是干線公路建設的主力軍單位創收，通過企事分開有效形成發展新格局。公路部門實體經濟結構屬于企業，政府予以政策支持，企業提升專業化、集團化程度，有效提高市場競爭力，應當進行政企有效結合，才能夠確保企業科學可持續發展。

3.3 提高經濟效益水平

雖然投資是有限的，但是要想提高經濟效益，就必須有效控制投入成本，在干線公路建設及施工過程中應當樹立科學發展觀，用科學發展觀指導相關工作與實踐，根據干線公路的實際情況，制定科學合理的詳細方案。干線公路建設與施工過程中，應當及時引入新工藝、新技術，改良傳統的舊設備，有助于提高工作效率，大大降低工作成本、并在此過程中必須要確保工程質量，才能夠提高經濟效益。

3.4 體制外經濟予以補充

要想確保干線公路經濟網公路經濟效益有效提高，必須要強化自身素質，通過學習培訓提高工作人員的專業知識以及業務能力。結合干線公路的具體情況，及時引入先進的技術以及信息化設備，能夠由傳統的干線公路建設轉移至現代化發展。對于新興的干線公路，應當確保工程質量，提升智能化服務水平，有助于提升干線公路建設與管理部門的知名度和形象。待時機成熟時，必須用于扭轉傳統的經營體制，加強國有企業與私有企業的有效合作，為國家的經濟發展帶來利潤的同時，也能夠獲取資金為干線公路建設與養護管理等方面提供支持，進一步促進體制外經濟可持續發展。

3.5 對干線公路進行擴建

自從改革開放以后，我國社會經濟逐步發展，干線公路也在不斷更新與建設，在此過程中原有公路進行改建或擴建，原有的公路建設與養護，過于重視主干道建設及管理，對干線公路網的建設重視程度不夠。近幾年國家對干線公路的建設程度逐步提高并且提出了更多的建設要求，干線公路的深度及寬度也進行了眾多的改革，才能夠達到新時期社會經濟多元化發展需求。例如，北方的某個城市原來只有兩條省道，根據城市發展需要，需要修建一條一級公路，但國家難以在本城市投資立項。面對新型發展需求，該城市通過招商引資吸引投資商，也完成了公路建設，提高了交通能力，進一步促進區域經濟可持續發展。

4 結語

綜上所述，能夠看出當前我國經濟不斷發展與創新，要想確保干線公路經濟網公路經濟效益有效提高，實現公路事業的可持續發展，必須確保干線公路經濟網產生科學合理的經濟效益，加強相關部門與當地政府的有效協作。通過互相配合能夠將干線公路建設與管理放在發展的首要位置，有助于干線公路經濟網公路經濟效益的有效提高。