基于內部控制角度談加強高校國有資產(chǎn)管理

張黎 四川中醫(yī)藥高等?？茖W校國有資產(chǎn)管理處

一、我國部分高校國有資產(chǎn)管理上的不足體現(xiàn)

一直以來，我國一直加強對于高校國有資產(chǎn)的管理和控制，并且在近年來的發(fā)展中取得了一定的成效，但是整體來看，由于資產(chǎn)管理相對于資產(chǎn)的規(guī)劃使用存在較大的滯后性，很多現(xiàn)代發(fā)展中出現(xiàn)的問題還未被納入監(jiān)管，這導致在國有資產(chǎn)管理的管理中存在一定的漏洞，從而引起了資產(chǎn)管理不規(guī)范、資產(chǎn)的閑置浪費、資產(chǎn)使用效益低的問題，分析這些問題的根源主要有以下：

（一）管理者的管理意識的不足。如今隨著社會的發(fā)展，資產(chǎn)的流動越來越趨向于多元化、信息化、快速化和全球化的趨勢，這要求在現(xiàn)代的國有資產(chǎn)管理手段中需要進行緊隨時代的更新才能更好地做好對于國有資產(chǎn)的應用。但是在很多高校中，相關的管理人員因為意識上的不足導致在現(xiàn)代的資產(chǎn)管理中仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，忽視無形資產(chǎn)的價值管理，沒有切實落實新時代下的管理人的責任，這直接導致了資產(chǎn)流通體制建設出現(xiàn)問題，從而引起資產(chǎn)本身的流動和價值創(chuàng)造。

（二）管理人員的技能素質存在不足。隨著現(xiàn)代管理的升級，在高校的國有資產(chǎn)管理中，應用現(xiàn)代的管理技術提升管理實效也顯得越來越必要，然而在部分高校的管理更新中，出現(xiàn)的一個較大的問題就是管理人員的專業(yè)技能素質的缺乏問題，比如對現(xiàn)代投資市場的新因素進行分析的能力，現(xiàn)代計算機管理的應用能力，現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)與市場的整合能力等。究其原因與高校對于資產(chǎn)管理人員的重視不足有較大的關系，在該職位上，采用財務部門和倉儲部門兼任的情況較為普遍，還有就是缺乏專業(yè)的培訓途徑，這也是導致管理人員技能存在不足的重要原因。

（三）制度不夠完善。從內部控制的有效手段就是采用制度進行指導，然而在國有資產(chǎn)的內部控制體系上，缺乏專門的管理體系，缺乏相關的保障體系和責任人劃分，導致在國有資產(chǎn)的控制上生成了許多漏洞，而一旦這些漏洞被加以利用，就會給國有資產(chǎn)帶來無形的損失。從全局角度來看，我國的多數(shù)高校都不會根據(jù)國家提出的國有資產(chǎn)管理制度進行更新，這直接導致指導性的國有資產(chǎn)管理方案在特定的單位中存在一定的漏洞。

（四）管理方式的不足。在我國的高校中，由于國有資產(chǎn)的盈虧和高校資產(chǎn)管理人員之間的收入聯(lián)系相對薄弱，這導致人員在參與管理上的積極性不足，在管理方式上也更加流程化，比如對于到期的資產(chǎn)的催收不積極，管理人員對于國有資產(chǎn)的動向不明確，導致在投資決策上往往存在加大的失誤，缺乏對于資產(chǎn)流動可行性和必要性的分析，在管理上存在盲目性，這些都是管理方式上存在不足的重要表現(xiàn)。

二、高校的國有資產(chǎn)管理控制手段

（一）政府要帶頭健全國有資產(chǎn)管理機制。為了促進國有資產(chǎn)健康有序的發(fā)展，國家政府在這之中發(fā)揮著重要的領導建設作用，從歷史建設來看，我國已經(jīng)出臺了多項管理條例和政策措施，但是由于高校的國有資產(chǎn)管理本身涵蓋人、事、物、體制、資產(chǎn)本身等多方面的內容，在管理流程上涵蓋從預算管理到購置、驗收、入賬、日常使用、維護保管、處置再到最后的信息公開和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，所以其管理的內容十分龐大，因此在管理建設上，要牢牢結合時代特色，不斷對體質進行完善更新，修復漏洞，以政府的權威性發(fā)揮自身的帶頭領帶作用，這是簡潔快速的改善措施。

（二）提升高校國有資產(chǎn)管理人員素質。提升高校國有資產(chǎn)管理人員素質需要同時注重思想素質和技能素質的提升。在思想方面，引導管理人員進行更高層的學習，提升其自我思想學習動力，增強其歷史使命感和責任心，切實做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。在管理技能培養(yǎng)上，管理人員一方面要進行自我學習，同時國家和學校要為管理人員提供一定的學習途徑和交流平臺，增強其業(yè)務學習能力，增強其對于國有資產(chǎn)控制方法的思考，爭取能將制度和學校本身的實際情況進行高度融合，從而降低國有資產(chǎn)因為人事因素上遭受的損失。

（三）加強監(jiān)管、完善國有資產(chǎn)管理程序。國家參與到國有資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)中，從流程中加以控制，可有效提升國有資產(chǎn)管理的效益，這可從資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)、資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)和資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的全流程進行著手。

在具體的建設上，可創(chuàng)建專門的管理部門對于高校的國有資產(chǎn)進行指導監(jiān)督，比如涉及到認識學校內部的重大資金決策問題時，學校國有資產(chǎn)管理部門需要先進行申報，然后由專項部門進行再度審核，只有當專項審核部門和學校國有資產(chǎn)管理部門同時通過時，才能進行正式的資金操作。另外，賦予審核部門現(xiàn)場審核的權利，允許其對于學校內部的出入賬進行核查比對，在物質盤點中，做到“必見實物”的基本審核原則，避免虛假報賬帶來的資金損失，落實各環(huán)節(jié)的資料文件的記錄，明確責任劃分，在對于國有資產(chǎn)的處置中，及時備案，另外對于得到的收益也要及時上繳。

結束語：國有資產(chǎn)是隸屬于國家的財產(chǎn)，對于國有資產(chǎn)的規(guī)劃和使用，高校的管理人員要具有高度責任感堅決保衛(wèi)國家財產(chǎn)安全，除了遵循國家提出的基本的安全條例，還要不斷提升自我的管理能力，提升對于資金動向的洞察力和決策力，盡量降低國有資產(chǎn)可能面臨的風險問題，從內部出發(fā)，落實體制建設，加強思想和技能培養(yǎng)，全方位提升國有資產(chǎn)的保障力，這是高校國有資產(chǎn)管理人員應當具有的覺悟。