融資模式創(chuàng)新解決新型城鎮(zhèn)化融資問題

顧雄 建信信托有限責任公司

隨著我國社會不斷的發(fā)展，城市化建設和城鄉(xiāng)一體化建設也發(fā)展迅速。其中，城鎮(zhèn)化建設可以說是我國現(xiàn)代化建設非常關鍵的一步，也是十分重要的環(huán)節(jié)，。目前，城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)在不斷的開拓中取得了舉世矚目的成績，同時給擴大內需也增添了動力。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是我國的一項基本國策，在此基礎上，讓新型城鎮(zhèn)化建設不斷先進，讓城市發(fā)展更加協(xié)調，讓城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中不斷與產業(yè)相結合，為建設社會主義新農村奠定基礎，進而成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要部分。

我國在2020年要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化常住人口過半，隨著經(jīng)濟轉型，經(jīng)濟發(fā)展的速度要適當放慢一點，將來財政收入也會放緩，農村人口在向城鎮(zhèn)化轉移后，城鎮(zhèn)的公共設施建設的資金缺口就會越來越大，這就給財政給城鎮(zhèn)化建設投資的壓力不斷加大。因此，新型城鎮(zhèn)化建設在公共事業(yè)、社會保障等方面的資金需求需要得到解決，這就要求對城鎮(zhèn)化融資問題得到有效解決。

一、城鎮(zhèn)化建設融資的背景及發(fā)展趨勢

（一）城鎮(zhèn)化建設融資的背景

隨著社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多產業(yè)更多的集中在了城鎮(zhèn)當中，很多農民也放下了農活，把勞動力貢獻給了城鎮(zhèn)，勞動力也不斷向城鎮(zhèn)中心和城鎮(zhèn)周邊轉移。城鎮(zhèn)化無論是在數(shù)量上還是規(guī)模上都在不斷的擴大，很多生活方式也在向農村擴散，這就給農村的物質文明建設的發(fā)展奠定了堅實的基礎。在這個過程當中，就凸顯出了我國現(xiàn)代化建設是不斷在穩(wěn)定前進的，城鎮(zhèn)化建設也為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展起著重要的作用。我們國家城鎮(zhèn)化建設給擴大內需提供了強大的動力，不僅改變了城鄉(xiāng)之間傳統(tǒng)的發(fā)展結構，還拉動了農村的經(jīng)濟發(fā)展，改變了農村經(jīng)濟文化一直處于落后的狀態(tài)，也有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉型和產業(yè)結構升級。所以說，城鎮(zhèn)化建設是我國社會主義發(fā)展的產物，是特色社會主義建設必然的發(fā)展趨勢，是符合我國國情的一種發(fā)展模式。

但是，就目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)的整個過程來說，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度是相對較慢的。究其原因，是城鎮(zhèn)化建設的融資缺口較大，這給發(fā)展就帶來了阻礙和挑戰(zhàn)。特別是國際經(jīng)濟發(fā)展變化多段的當下，國家發(fā)展的主導力量是市場經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化發(fā)展是順應時代潮流的，也是社會發(fā)展必然的產物，所以要解決城鎮(zhèn)化中融資問題，通過不斷創(chuàng)新改變現(xiàn)狀。

（二）城鎮(zhèn)化建設融資的背景

城市化發(fā)展是符合我國特色社會主義發(fā)展的，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要部分。城鎮(zhèn)化在發(fā)展當中雖然面臨著挑戰(zhàn)，但也有發(fā)展的機遇，那就是改革開放。改革開放是給城鎮(zhèn)化建設提供了很好的發(fā)展契機，在這個過程中，城鎮(zhèn)化建設也表現(xiàn)出了強大的生命力，不斷的對傳統(tǒng)的發(fā)展模式進行改進和創(chuàng)新，跟隨改革開放的腳步不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設的不斷提高，縮短了城鄉(xiāng)之間的距離。城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢不一定是直線上升的，工業(yè)化的快速發(fā)展，讓國家也經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展。剛開始是發(fā)展比較緩慢的時期，農村人口比較多，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差別也不是很大，矛盾也不是很突出。然后城市經(jīng)濟不斷發(fā)展，工業(yè)成為了國家發(fā)展的主力軍，農業(yè)技術相對落后。因為城鎮(zhèn)化的發(fā)展和工業(yè)化的雄厚基礎，很多農村剩余勞動力就向城鎮(zhèn)中心和周邊轉移，不僅加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還減小了城鄉(xiāng)之間的差距。最后城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展的過程，城市人口大于農村人口。城市就業(yè)率不斷提高，農村就業(yè)率不斷下降，農村人口不斷向城市轉移。城市自身就擁有的強大發(fā)展力和積累的能力，為農村經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大動力，也讓城鄉(xiāng)之間的距離進一步縮小，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化建設。

二、城鎮(zhèn)化融資模式出現(xiàn)的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設資金缺口較大

就當下從城鎮(zhèn)化建設的資金來源上看，中央堤防預算資金、稅費等多種費用的投入都給城鎮(zhèn)化建設提供了資金支持，政府在土地出讓金方面實行分稅制改革，這給城鎮(zhèn)化建設當中資金缺口也提供了幫助。因為市場化的發(fā)展，出現(xiàn)了多種資金籌集方式，所以商業(yè)銀行在貸款方面也推出了相應的平臺，一大部分資金都是從銀行的信貸和理財產品中來的。除此之外，我們國家包括國內的國外的在貸款、自籌資金、以及在社會資本的共同參與下，讓我們國家的民生也有了進一步的發(fā)展，這給城鎮(zhèn)化建設提供了強大的動力，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷進步。但是，城鎮(zhèn)化在建設的過程中，資金缺口還是很大，要是不能將投資管理體制進行完善，不能增加財政自己的投入，或者不能解決融資方式單一化的問題，那么就會給新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來阻礙。

（二）以土地為主導的融資模式不可持續(xù)

政府財政投資方式有很多種，其中有國債資金、專項補助、土地出讓收入等。并且，土地有償使用制度開始實施，地方政府對目前土地持有的方式，是以土地開發(fā)和城市建設資金不斷上漲為保障，這也是地方政府財政不斷發(fā)展的方式，這種方式在很大程度上影響著房價的上漲。房價上漲，就會給人們買房造成困擾，收入高的人們就會趁此機會開始炒房，盡管已經(jīng)對房地產進行的嚴格的管理，可是由于國家經(jīng)濟結構額不斷發(fā)展，土地財政融資來源就產生了一定的困難。所以說，土地財政并不可能成為將來城鎮(zhèn)化建設融資的關鍵力量，也不會持續(xù)發(fā)展下去。

三、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資模式的完善措施

（一）借鑒國外成功經(jīng)驗

就目前我國的融資現(xiàn)狀來說，間接融資在其中起著十分關鍵的作用，并且占比非常大，所以說政府的投入方式已經(jīng)不能緊隨時代的發(fā)展，不僅不能推動新型城鎮(zhèn)化融資的發(fā)展，還給其發(fā)展帶來的阻礙。所以說，要借鑒國外的先進的、成功的經(jīng)驗是十分重要的。要建立一個由市場為主要導向的城鎮(zhèn)化融資模式，不斷挖掘資本市場，讓其發(fā)揮作用，市場化不斷發(fā)展，將直接融資與間接融資的比例盡量持平，讓市場發(fā)揮出它作為導向的重要作用。在對新型城鎮(zhèn)化融資問題解決的過程中，不斷創(chuàng)新和改進，讓城市化建設融資模式不再單一化，而是更加多樣。通過學習借鑒國外城鎮(zhèn)化融資的先進經(jīng)驗，不斷構建出多遠的融資體系，這為解決城鎮(zhèn)化的融資缺口問題具有重要作用。

（二）發(fā)展資產證券化融資方式，創(chuàng)造穩(wěn)定的現(xiàn)金流

資產證券化融資模式，可以把流動性不好的資金經(jīng)過機構進行重新組合，讓資產可以實現(xiàn)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。這樣一來，就會增加信用度，并能把預期的現(xiàn)金流進行轉變，變成可以進行流通的或者能夠出售的證券產品。穩(wěn)定的現(xiàn)金流就可以給城鎮(zhèn)建設當中的基礎設施和公共服務產品帶來積極的影響，讓基礎設施更加完善，公共服務產品更加齊全，進而就會使商業(yè)活動更加活躍，得到的匯報也更加穩(wěn)定。將破產進行隔離，將地方政府的融資平臺發(fā)展起來，這樣就可以將違約風險發(fā)散出去，減少政府承擔的違約風險。資產證券化的優(yōu)點有很多，它投入的成本并不高，資金的流動性也很強，并且負債管理的效率也很高。與此同時，將民間的資本引導到銀行信貸資產當中來，這就對銀行信貸資產的發(fā)展起著關鍵的作用，也會降低金融風險。

（三）以PPP為突破口，讓項目融資更加規(guī)范

由政府和社會資本提供的公共產品和服務作為融資項目當中合作關系的基礎，在特許經(jīng)營權、財政補貼等政策的作用下，不僅讓利益作為共同分享的東西，還需要對風險進行共享，讓各方共同承擔起利益與風險的責任。將市場競爭和激勵約束機制引入到市場當中，這樣對公共產品和服務產生積極的影響，由此來不斷提升產品的質量，并且也會提高公共產品服務的效率。

四、結語

作為我國經(jīng)濟發(fā)展不斷前進的力量，新型城鎮(zhèn)化建設表現(xiàn)出了它強大生命力和動力。就目前來看，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的預算和缺口，僅僅依靠土地出讓方式和地方融資平臺獲取資金的形式，已經(jīng)不能很好的發(fā)展了，所以必須要在城鎮(zhèn)化融資問題上不斷創(chuàng)新，構建多種多樣的城鎮(zhèn)化融資方式。在法律法規(guī)更加完善的基礎上，為城鎮(zhèn)化融資提供制度保障，要允許地方政府通過發(fā)放債券、設立相關的債券制度，通過證券化的不斷擴大，提高資金的流動性。不僅如此，還要通過PPP項目來拓寬融資渠道，讓政府與社會上的資本多加溝通合作，通過政府買入等辦法，讓公共事業(yè)得到有效的發(fā)展。通過對融資模式的不斷更新，讓新型城鎮(zhèn)化的融資問題得到有效解決，從而為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供強大動力。