關于鄉鎮規劃與經濟發展的思考

史妮娜 段泊嵐鎮人民政府

引言：我國既是人口大國，又是農業大國，在新時期，對于鄉鎮發展來說，單純發展農業已經遠遠不能滿足社會發展需求，因此，有必要做好鄉鎮規劃與建設，通過科學規劃并加強基礎設施建設來促進鄉鎮地區的經濟發展與社會發展，進而推動我國整體的經濟發展。

一、鄉鎮規劃建設原則要點

（一）以人為本

鄉鎮規劃建設首先應當遵循以人為本的基本原則，將群眾利益放在首位，充分尊重群眾的意愿，切實保護鄉鎮居民的合法權益。不同地區擁有不同的民俗風情，尤其是在鄉鎮地區，其風土人情味更加明顯，在進行鄉鎮規劃時，應以尊重當地民俗習慣為基礎做進一步改造。在鄉鎮改造建設之前，應當對當地居民進行調查走訪，調查內容應當全面，切實保證人民群眾對改造項目有所了解，并廣泛征收群眾意見，接納社會不同的聲音，以此來提高群眾的參與意識和主觀能動性。另外，還需要積極調動當地農村干部的積極性，通過當地干部進行鄉鎮規劃建設項目宣傳，加強干部與群眾的監督力度，為促進鄉鎮發展貢獻力量。

（二）可持續發展

要想通過鄉鎮規劃建設促進當地的經濟發展，就需要將鄉鎮的當前發展情況以及未來的發展規劃進行綜合考慮，以可持續發展為基本原則[1]。保證鄉鎮的社會與經濟協同發展,是進行鄉鎮規劃的重要目的。就目前鄉鎮發展中存在的問題，相關部門應制定科學的解決對策，并將其落實到位。另外，鄉鎮規劃的進程應當合理，與當地的經濟發展速度相適應。人類賴以生存的環境是大自然，因此，進行鄉鎮規劃還應當尊重自然，保護生態環境，在建設過程中積極使用新型的環保材料，將社會、經濟與環境發展目標進行有效整合與規劃，打造優良的鄉鎮環境，推動新農村建設。

二、鄉鎮規劃建設存在的問題

（一）規劃建設標準低

雖然近年來我國加大了對鄉鎮規劃與建設的力度，但是由于鄉鎮建設起步較晚，缺乏先進的規劃思想和科學有力的理論指導，導致我國針對鄉鎮規劃建設出臺的標準較低，并且缺乏一定的特色，在很多地區并不適用。在規劃時為了獲取更大的經濟效益而將過多的用地化為商業區，但是在基礎設施布局上卻缺乏科學性，反而導致其制約了當地的經濟發展。還有的地區即使做出了科學的規劃，但是因為缺乏有效的監督與管理，導致鄉鎮建設效果并不明顯。

（二）建設布局不合理

有些鄉鎮地區的建設布局不太合理，例如，將鄉鎮的建設集中在公路兩側，導致公路附近地區集中發展，而遠離公路的地區則較為落后，這樣不利于鄉鎮的縱深發展。另外，如果需要對公路進行改造，就會牽涉周圍的居民以及商業，一方面增加改造成本，另一方面也會給當地的環境造成一定的破壞，嚴重影響當地的發展，不符合鄉鎮規劃可持續發展的原則。

（三）基礎設施差

部分地區政府為了增加財政收入，在進行鄉鎮規劃與建設時，將較多的土地進行出讓，但是出讓金卻沒有用來進行基礎設施建設[2]，這導致鄉鎮地區的基礎設施不齊全，甚至有些基礎設施出現老化的現象，給當地居民生活和商業發展帶來不利影響，進而制約當地經濟的進一步發展。

（四）管理混亂無序

部分地區沒有針對鄉鎮規劃進行嚴格監督與管理，導致很多開發商肆意購買土地并進行商業用房建設，還有些農民沒有征得政府同意就在承包的土地上進行房屋建設，鄉鎮的房屋建設零亂無序。這樣不僅影響鄉鎮的整體面貌，也在一定程度上破壞了當地的生態環境，不利于實現人與自然的和諧發展，長期下去必定會影響當地的經濟發展。

（五）資金極為短缺

大部分鄉鎮是舉債建設，財政壓力加大，后續投入乏力，主要是鄉鎮工業企業少，產業支撐能力弱，缺乏優勢產業的支撐。在鄉鎮發展的過程中，沒有突出的支出產業。還有些地區沒有根據實際需求進行房屋建設，導致很多房屋出現空置，既造成了房屋的浪費和土地的浪費，又造成了資金的浪費，使得當地的建設資金更加短缺。

三、加強鄉鎮規劃建設，促進經濟發展的策略

（一）科學規劃，集約建設

鄉鎮規劃是鄉鎮建設工作的龍頭，沒有規矩，不成方圓，沒有規劃，不成建設。當地政府必須改變建設觀念，舍得為鄉鎮規劃投入資金，只有這樣才能夠保證規劃的科學性與實用性，從而提高規劃質量。這就要求政府在進行鄉鎮規劃前應當請專業的設計單位進行規劃編制，保證規劃具有戰略性和前瞻性。

一是鄉鎮規劃要充分考慮當地經濟發展水平和自然地理條件，因地制宜。對于鄉鎮來說，不同的地區其經濟發展水平差異比較明顯，并且生態環境和地理條件各不相同，在進行規劃時要求相關人員充分調查了解當地的自然地理條件，結合實際情況編制科學的建設規劃，切記不可完全照搬城市的規劃方案。

二是要充分考慮節約用地，集聚發展[3]。在進行鄉鎮規劃時應注意與周圍城鎮規劃相銜接，以確保城鎮發展的同時帶動鄉鎮地區的經濟發展。在我國很多地區，一些鄉村較為分散，并且人口較少，基于這種情況，可以將其合并進行適度聚集，以提高土地利用率，節約用地。通過科學引導農民集中居住，推進村鎮集聚發展，改善農村生產生活條件。

三是鄉鎮規劃要與村鎮產業布局相結合。隨著社會的不斷進步，我國當前發展重心已經由之前的第一產業逐漸轉向第二、三產業，因此在進行鄉鎮規劃時應加大工業的發展，適當增加工業園區，促進當地居民的就業，從而促進經濟發展。

四是鄉鎮規劃要與當地風土人情、歷史文化相結合，充分考慮當地民風習俗。對于當地的重點文物古跡，應避開修建，做好保護工作。如果當地本身具有一定的民族特色，還可以將建筑物外觀建設成獨具當地特色的結構形式。

（二）發展循環農業經濟

循環農業經濟是指在農業生產過程中，充分利用好當地資源，最大限度減少物質資源和能量的投入，全面提高土地產出率、資源利用率、勞動產出率，減少污染物的產生與排放，使農業經濟、農業生產進入良性循環，實現清潔生產、節能減排，使鄉鎮經濟走上可持續發展之路。要想實現循環農業經濟發展，就需要綜合考慮當地的自然環境與生態效益，通過對當地的資源進行集約化使用，并對生產過程中產生的廢棄物進行再利用，以實現當地經濟的循環發展。另外，發展循環農業經濟,還能夠使農民的思想觀念在長時間內潛移默化地受到影響，有利于提高農民的環保意識，養成節約資源的好習慣，全面提高自身綜合素質。農民綜合素質的提升有利于其采取更科學的方法從事農業生產，從而有利于提高農業效益，促進當地農業的進一步發展，實現經濟創收。

（三）加強基礎設施建設

基礎設施建設是城鎮發展的重要內容，是衡量鄉鎮發展水平的一個重要標志，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向城鎮集中[4]，因此，必須加強基礎設施建設。在進行基礎設施建設之前可以先在當地進行問卷調查，了解當地群眾對基礎社會的需求，建立農村社區服務中心，并完善基礎設施，為農民群眾提供更便捷的居住條件，推動當地的文明建設，提高居民的生活水平和幸福度。在進行道路修建時，道路的等級應當與鄉鎮的實際發展狀況相匹配，否則建設過寬的道路會引起土地浪費，另外還需要注意道路位置的選擇，避免過度干擾群眾的正常生活。搞好道路綠化、庭院綠化及公共活動空間的綠化，采用點、線、面相結合的方式形成村民多樣化的活動空間，以提供比較完備的基礎設施、公用設施的服務，不斷改善城鎮的建設環境和投資環境。

（四）讓鄉鎮居民參與鄉鎮建設

鄉鎮建設和發展的主體是人，城鎮居民既是受益者，又是參與者。因此，必須尊重居民，維護居民的根本利益，讓城鎮居民參與到鄉鎮建設的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。政府應當加大宣傳教育，讓當地居民充分了解鄉鎮規劃與建設的內容，與此同時加大對當地居民環保意識和監督意識的培養，讓群眾做鄉鎮建設的監督者，便于及時發現鄉鎮建設過程中出現的問題，并及時進行解決。

結語：綜上所述，在進行鄉鎮建設過程中，鄉鎮規劃可以起到良好的指導作用，可以說，加強鄉鎮規劃既是促進鄉鎮經濟發展的重要途徑，又是推動我國社會發展的需要。