產業集群視角下農業產業化的瓶頸和對策

張悅 浙江農林大學

一、農業產業集群在我國的發展現狀

我國從上世紀九十年代開始對產業集群的研究并運用于農業生產，提高了農業生產效率，是一種能夠企業競爭力的新型產業組織形式。在我國一些地區，例如山東的壽光蔬菜產業，充分發揮了產業集群優勢。但大部分地區的農業產業集群還未探索出適合自己的發展道路，面臨著諸如政府引導力度不足等問題。

二、農業產業集群發展的瓶頸

（一）農業發展受所需各種生產要素的局限

產業集聚要求相關產業的發展具有一定的地理臨近性，尤其是農業生產經營需要大面積連片的農地進行規模化生產。改革開放以來，我國實行家庭聯產承包責任制，為農業產業帶來了迅速發展，卻也暴露出土地的細碎分割化問題。農民各自分管一塊土地，嚴重制約農業的規模經營，密集劃分的田埂造成的農業用地的巨大浪費。再者，由于地形地勢的限制，很少有適合大規模機械作業的農業用地，一來提高了農業生產的人工成本，二來不利于農業生產鏈的中間環節的發展。

農業是一個天然的弱勢產業，而產業集聚往往對農業的自然稟賦要求很高，一個地區如果缺少農業產業化發展的自然資源條件，盲目發展產業集群反而會制約農業的產業化發展和社會中各類資源的浪費。

（二）農業企業與農戶之間的利益協調機制不完善

產業集群優勢發揮的前提是集群內部的各成員的利益一致，且有共同需要達成的目標，而農業的生產周期長，進行交易的頻率和次數有限，決定了農戶與企業之間的關系不夠密切，對彼此合作關系的忠誠度不高。再者，農產品的生產具有時滯性，而一般農戶只能根據當前加工企業的需求來進行當年生產，而收獲的農產品的數量和質量往往偏離預期，這增加了農業企業的經營風險。更嚴重的問題是，企業與農民之間的合作并未簽署紙上合同, 大多數只是口頭協議。當發生農產品滯銷問題時，農業企業經常發生違規行為，否認合作訂單，不顧農民的利益。而一些農民在暢銷時不向企業出售農產品, 企圖獲得更大的收益。這使得企業與農民的合作關系十分脆弱，對整的農業集群的發展也極為不利。

（三）農業產業鏈延伸困難，支持性產業發育不健全

我國農產品產業鏈結構簡單，精深加工方面的創新能力薄弱，同類初級農產品的加工流程差異性小，產品同質化嚴重，沒有找準定位并發揮出產業集群優勢打造出特色農副產品品牌，缺少競爭力。大多數產業集群，只是大量同類農產品的加工企業在地理位置上的聚集，之間并沒有建立合作互助關系。可見，在推進產業鏈、價值鏈、供應鏈的完善方面仍存在明顯缺陷。

三、促進現代產業集群發展的對策

（一）充分發揮政府宏觀政策調控與引導作用

政府在農業產業集群的整個發展生命周期中都起到市場無可替代的作用。政府要加大財政投入并制定稅收政策，完善公共服務和基礎設施建設，解決農業生產加工過程中的環境外部性問題，創造良好的投資環境；圍繞供給側改革，優化產業空間布局；針對不同地區的產業集群制定相應稅收、補貼等財政政策以支持精深加工企業成長，為初級加工企業的轉型升級建立激勵機制，設立和開發促進合作競爭的項目計劃，營造創新氛圍；調整和完善股權分配結構機制，從而吸引社會民間資本的投入，爭取幫扶企業做大做強，起到模范帶頭作用。使龍頭企業在規模、資本、產品、技術、創新等方面呈現出實力；完善農地經營權的流轉制度，以便推進規模化經營。同時進一步構建農村金融市場完善風險機制，鼓勵家庭農場、農業合作社等多種農業經營主體借助信貸產品來減輕資金不足的阻礙；搭建好農業產業集群政策平臺，及時做好農業產業發展相關信息的發布和政策章程的普及工作。

（二）完善產業集群內部利益機制

首先，政府可以推動農業專業合作組織的發展，作為企農利益聯結的中介組織，協調企業和農民之間關系，代表農民同企業溝通。形成“龍頭企業+中介組織+農戶”的農業產業化組織模式。此外，農業企業可以采用股份合作制吸引農戶參股，達到企農利益一致的目的。在形成不同層次的加工企業的基礎上，初級加工企業可為精深加工企業提供中間產品，形成利益聯結緊密的現代產業集群。

（三）形成區域品牌戰略以提升農業產業集群的競爭力

打造農業特色品牌才能給農業產業集群帶來最大經濟效益。因此需要政府聯合高校和農業機構，結合產業集群的區域條件研發和推廣區別于其他地方的種植技術和新型種苗，改善農產品的品質。農戶要學習現代化種植技術，節約生產成本。企業要具備自己的專業團隊，加強區域品牌塑造意識，做足市場調研，充分了解市場需求，從而實施有效的營銷策略，在產品加工、包裝等方面進行改良，推陳出新。同時做好品牌商標、知識和發明專利的申請工作，防止其他企業的搭便車行為。產業集群各成員要對品牌建設積極建言獻策，通過多種媒體平臺宣傳品牌。同時可以因地制宜，發展當地生態旅游業，做到農旅結合，增加品牌附加值。建立科研創新、加工、推廣、營銷一體化的產業集群發展模式。