論事業單位政府會計制度下的財務管理

劉亞蘭 天津市衛生計生后勤保障中心

今年事業單位按照財政要求已經全面開始實施政府會計制度。這次政府會計制度改革，體現了財政預算改革的新要求，滿足了當前各方對會計核算的新需求，促進了各事業單位財務管理的新發展。財務管理人員要按照政府會計準則、制度的要求更新核算理念，加強事業單位的財務管理，使事業單位的財務管理水平邁向新的臺階。

一、政府會計制度的特點

（一）開啟會計核算的新模式，它的特點是雙體系、雙基礎、雙目標

雙體系：各單位按照財務會計和預算會計設置二個賬套。也就是說納入預算管理與現金收支有關的業務，在采用會計核算的同時還要進行預算會計的核算，其他業務只需要進行財務會計核算，因此財務核算范圍會大于預算會計核算范圍。實現了財務會計和預算會計適度分離和相互銜接。適度分離表現為分離了財務會計和預算會計的功能，相互銜接表現在財務會計與預算會計要素相互協調，報告互為補充。

雙基礎：財務會計核算以權責發生制為基礎，預算會計核算以收付實現制為基礎。

雙目標：財務會計全面、清晰反映單位財務信息，預算會計反映預算執行信息。

（二）會計科目和會計報表進行了較大調整

擴大了政府資產負債核算范圍，其中給具有相關職能的事業單位增設了“公共基礎設施”、“文物文化資產”“保障性住房”“政府儲備物資”“受托代理資產”等，使資產核算貼近實際。負債增加了“預計負債”“受托代理負債”等科目，充分考慮了可能存在的風險等。會計報表由財務會計報表和預算會計報表組成。

二、加強事業單位政府會計制度下財務管理

（一）建立符合政府會計制度要求新核算體系和財務信息管理系統

今年是事業單位全面實施政府會計制度的第一年，首先要建立新的會計核算體系，做好新老賬套的銜接轉換。第一步需要正確建立2019年財務會計和預算會計的初始金額。單位要逐項分析2018年底財務報表、明細賬余額的資金來源設立初始金額。財務會計中有可以直接過渡的科目如：零余額賬戶用款額度、短期投資等；有需要合并的科目如：事業基金、非流動資產基金、財政補助結轉、非財政補助結轉、經營結余合并成累計盈余，還有需要分解的科目如：存貨分解為庫存物資、工程物資、政府儲備物資等需要根據單位實際分析填列。預算會計科目相對較少，確定初始金額時要分析出單位2018年底實際擁有的凈資產。然后做好期初賬戶余額的試算平衡形成工作底稿并予以保存。在每月的會計核算中，涉及納入預算管理的現金收支業務，要財務會計與預算會計平行記賬，期末財務報表與預算會計報表通過編制本期預算結余與本期盈余差異調節表，來揭示財務會計與預算會計的內在聯系。

建立滿足政府會計制度要求的會計核算信息化系統是事業單位正確核算的重要保障。面對新制度的改革，財務軟件的及時更新是必不可少的。財務軟件的設置既要滿足政府會計制度共性要求，又要滿足各單位的個性核算管理需求，根據單位需要，設置不同的輔助核算。這對各單位的財務管理人員、軟件支持公司都提出了新要求，雙方需要進行深入溝通不斷完善。并且隨著國家相關政策解釋的出臺，財務管理人員認知和單位需求的深入進行不斷地更新調整會計信息化系統來滿足各單位財務管理的要求。

（二）加強預算執行進度與效果的管理

政府會計制度下的預算會計直接反映當年預算收支的完成情況。各單位應按照年初批復的預算嚴格執行，尤其是財政資金的使用，現在財政部門在財政資金管理上愈發強調資金使用效率和使用效果的管理。因為事業單位從事著與百姓息息相關的公共事業，完成的好壞直接關系到百姓生活，加快資金使用進度，尤其是項目資金的使用，會使百姓更快受益增加幸福感，對維護社會穩定滿足社會需求具有重要意義。現在每年財政資金通過財政零余額3.0系統撥付，用款額度到賬很快，不耽誤事業單位經費的正常合理使用。為了提高資金使用效率，正常情況下財政要求事業單位當年基本經費按批復的預算全部執行，財政項目經費需完成30%以上，可見各單位將預算執行進度作為管理目標之一是非常有必要的。各單位每年不管是基本經費還是向財政申請專門用途的項目經費，都應該按照規定的時間進度進行資金結算，使用時間和使用進度二者應該是成比例的。事業單位應按照財政資金管理要求，改變管理理念依據單位實際情況，簽項目合同或協議時可以按月、季度結算或按完工程度百分比結算。財務管理部門每月應及時分析資金使用情況并在單位內部形成順暢的溝通機制，與業務部門及時溝通督促結算進度。當然各單位在注重使用進度的同時更要強調資金的使用效果的管理，尤其使用500萬元以上項目資金的單位，按照財政統一要求還必須要做出項目績效評價。所以事業單位的預算執行既要按期執行，又要強調資金使用效果的管理。單位預算執行管理是財務管理中的重要環節。

而且從今年起按照市財政的要求，批準后的各單位財務預算要實行預算公開，在本單位的網站上進行公示，足以說明預算執行的重要性和嚴肅性。事業單位財務預算公開可以提高預算管理的透明度，促進提升預算管理水平。

（三）加強固定資產的管理

事業單位有責任保護國有資產的安全與完整，為了明晰單位責任，需要辦理事業單位產權證來加強管理。事業單位在資產管理中，固定資產管理一直是管理的重頭戲，加強固定資產管理，一方面要加強固定資產核算管理，另一方面要加強實物管理。在核算管理中財務部門和資產管理部門要充分運用現有的財政資產管理系統平臺來加強固定資產的日常管理，因為現在有的事業單位還沒有充分發揮該平臺的作用，平日里如果不需要上級主管部門報批就不使用不關注，到年底才將資產的增減情況進行操作，操作系統與日常管理有些脫節。財政資產管理系統最近幾年經過不斷地開發日趨完善，今后將是我們日常資產管理的得力助手。事業單位應充分運用該系統來進一步加強資產管理。購入時應及時增加固定資產，報廢、調撥減少時在單位內部及時履行相關手續，單位內部履行完手續后操作資產管理系統上傳相關資料向上級主管部門報批備案。

加強固定資產折舊管理。新政府會計制度對固定資產折舊的計提做了明確規定，與原事業單位會計制度有了很大的區別。包括規定固定資產從增加的當月起計提折舊，當月減少的固定資產當月不再計提折舊。六大類固定資產折舊年限較之前也有所延長，通用設備不低于6年，家具不低于15年，用具裝具不低于5年等。所以2019年初建立新賬時要“補提折舊”，補提固定資產購入當月的折舊，對2018年底應計提的累計折舊與已計提的累計折舊金額的差額，借記累計盈余，貸記固定資產累計折舊科目。根據相關規定今年按月計提折舊時，折舊年限與原先不一致的，不需要追溯調整。以今年1月1日該資產的賬面價值作為應計提的折舊額，在新制度規定的折舊年限扣除已計提的折舊年限的剩余年限內計提折舊。政府會計制度下財務會計可以反映固定資產的原值、折舊、凈值，預算會計反映購入資產支出情況。

在固定資產實物管理中，財務部門與資產管理部門要做到資產管理信息共享來加強固定資產實物的管理，這樣可以提高固定資產的流動性避免固定資產超標購置，或長期閑置，提高資產的利用率。另外事業單位還應加強固定資產處置的管理，報廢的固定資產由單位資產管理部門統一管理，按規定交由指定的回收部門進行回收，處置收入由單位財務部門統一上交財政部門。

(四）注重財務管理人員培養，提升整體素質

各單位應該加強財務管理人員的培養，增加財務人員的知識儲備。一方面單位要積極組織會計人員參加繼續教育，進行會計職業道德、財務專業知識、信息化知識等方面的培訓，鼓勵學習新知識，創造晉升空間。另一方面注重單位文化的發展，在工作氛圍、未來職業規劃等方面進行引導，激勵財務人員愛崗敬業，擔當作為。