論法治煙草建設在行業高質量發展中的重要意義及作用

梁杰 漣源市煙草專賣局（分公司）

一、煙草行業法治建設的背景及現狀

煙草行業依法實施專賣管理體制，在煙草行業內部法治建設一直受到高度重視，煙草生產、運輸、銷售等經營行為必須依照煙草專賣法律法規的相關要求進行。目前，通過修訂完善相關煙草法律法規，嚴格開展系列煙草銷售經營執法檢查行動，確保煙草專賣經營行為合法、合規，煙草專賣法治化格局已經形成并逐步趨向完善。但煙草行業發展仍然存在法治宣傳教育工作滯后、部分法律條文界定模糊、煙草專賣隊伍層次較低、法治隊伍建設較為落后等實際問題。

國家煙草專賣局作為煙草行業的主要管理單位，多次提出加強煙草法治建設的實施建議及辦法，新形勢下有新的法治建設要求。煙草行業要在法治建設的大背景下，以“三依”即依法行政、依法管理、依法生產經營為突破口，進一步建立嚴格公正的執法制度。從規范文件的制定起步，做到決策科學、管理公正、監督透明、機制完善，煙草行業各級單位、機構要多面起抓，在新時期為建設法治煙草提供全面支持。煙草法治建設不僅僅是一個口號，也是行業發展過程中面臨的機遇與挑戰，煙草行業需要深刻認識到法治煙草建設的重要性及必要性。

二、法治煙草建設的重要性

近年來越來越多的國有企業走向改革與轉型的道路，煙草行業也身處于改革浪潮之中，諸多實踐與案例進一步證明了依法行政的重要性。在煙草行業內加強專賣管理，主動去適應外部的市場新形勢、行業新格局；提升行業自身要求，嚴格行業內部監管制度，確保行業內外部健康發展。全面開展煙草行業法制建設是一項重大任務，必須要全行業上下統一思想認識依勢而行。

（一）依法治國的基本方略要求推動煙草行業法治建設

社會主義市場經濟及配套法律體系走向成熟，煙草行業的法律、法規、條文等也日趨完善，但在《煙草專賣法》及相關法律法規實施過程中，也存在法律認知淺薄，法律意識不強，執法監督不嚴，經營不規范和管理不到位的問題，極少數知法犯法、違法亂紀的行為也有出現，一些涉煙問題甚至會被片面化、擴大化，嚴重影響行業的形象。從國家社會角度看，依法治國的基本法律要求行業積極推行法治建設；從行業當前存在的部分問題看，行業自身迫切需要法治化來規范各種行為，促使煙草生產、銷售等經營行為步入法制化進程，促進煙草行業法制化水平的全面提升。

（二）深化行業改革迫切需要行業法治建設

當前煙草行業正處于全面深化改革的關鍵時期，隨著行業的發展、改革的深入，一些深層次矛盾不斷顯現，如何保證如此龐大的行業體系改革能夠適應、跟上改革步伐是行業面臨的主要問題之一，法治建設此時的重要意義尤為突出。只有依法合規才能克服改革道路上的阻礙，將法治思想深深嵌入到改革的細微末節中，在經濟新常態下，需要利用煙草行業的傳統優勢如消費潛力、零售網絡等積極拓展適合煙草行業發展的新路子。煙草行業市場化取向的全面深化改革已是大勢所趨，行業內部對法治建設的需求同樣迫切，行業通過改革創新能夠街坊煙草行業生產力、激發企業創新活力，法制建設則確保行業改革始終能走在正確的方向。

（三）法治建設化解發展障礙，促進行業發展

煙草行業是一個特殊的行業，其特殊性表現在生產、銷售等經營層面及行業對國民經濟的貢獻存在的矛盾上，包括以下幾方面：

1.生產與企業責任的矛盾：煙草作為重要的國有資產行業，必須保證良好的生產運行狀態，每年為國家財政收入作出貢獻；但同時吸煙有害身體健康，煙草生產不能肆意擴大規模，作為國有企業需要為人民的身體健康負責。

2.專賣制度與市場化改革的矛盾：煙草行業專賣制度實行以來有效地促進了煙草行業的合法化、規范化，一方面要堅持煙草專賣制度不動搖；但市場化改革的趨勢下，煙草行業需要融入市場，只有努力適應新的市場形勢煙草行業才不會被市場淘汰，煙草行業需要尋找發展機遇。

三、法治煙草建設對行業發展的益處

（一）推動煙草行業可持續發展

隨著市場競爭的激烈化，煙草行業作為傳統行業面臨的外部競爭壓力逐漸增大，生產規模改變、產品升級等都逼迫行業做出改變。而企業在復雜的競爭環境中想要保持正確的前進方向，就只有依賴法治這盞明燈。煙草行業的可持續發展就是要把組織結構控制、生產資源節約、生態環境保護等放到重要位置，使行業需求與行業生產力的發展相適應，只有煙草法制化建設才能保證煙草行業經濟建設與資源等相互協調，實現行業發展的良性循環。

（二）法治建設提升煙草企業競爭力

法治工作的價值可能不一定會體現在公司經營數據上，其價值反映在企業改革發展方向等長遠利益上。企業需要公司規章制度來確保其處于正常合法的經營狀態，但從根本上來看，各公司、機構的規章制度無不是以法律法規作為依據。縱觀國內外成功企業的發展經驗，只有成熟的企業法治文化和健全的企業法治制度才能確保企業在市場經濟環境的激烈競爭下生存，因此推動煙草法治建設是提升企業競爭力的基礎性條件。

結語：煙草行業一直以來擁有著龐大的消費人群及消費潛力，是國民經濟中重要而又特殊的行業，但新時期下煙草行業的專賣制度、區域性強等傳統行業特點對煙草行業的發展形成了阻礙。近年來，我國煙草行業實現跨越式發展，煙草行業在發展過程中先后經歷了多次改革調整，在組織架構、管理層級、品牌整合等方面發生了重大變化，社會評價有逐漸提升的趨勢。雖然如此，但煙草行業仍處于步入市場化的時期，面臨的競爭和監管更強，也暴露出許多傳統行業亟待解決的問題。煙草行業的改革發展需要法治煙草建設，法治建設是煙草行業進一步發展的重要支柱和依靠力量。