淺析新時代我國公共圖書館的政策保障與法制建設

劉丹 中共遼寧省委黨校

隨著《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《保障法》）和《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《圖書館法》）的全面推進，公共圖書館從理論到實踐均進行了積極探索。本文將對公共圖書館現狀及存在問題，政策保障與法制建設、圖書館的建設及展望進行初步探討。

一、公共圖書館現狀及“問題清單”

（一）發展不平衡，服務不精準

各地方、各級圖書館在資金投入、人才結構、辦館條件、基礎服務、讀者服務和業務研究等方面存在很大差距。一是東中西部不平衡，東部投入多，中西部投入少；二是城鄉不平衡，城市投入多，農村投入少；三是群體不平衡，針對特殊群體的圖書館數量較少。在2009年至2014年6年間里，少兒公共圖書館機構數僅從91個增加到108個，年均增加約2.83個，增長速度較緩。[1]在城市里，包括公共圖書館在內的公共服務設施由于遠離居民生活住宅區和人群聚集區導致使用率不高，大量公共文化設施閑置。在農村，有些書屋形同虛設，仍存在資源“大水漫灌”和“計劃配送”的服務方式。

（二）閱讀不廣泛，體驗少愉悅

隨著融媒體的發展，人們可以通過多種渠道獲取知識，極大沖擊公共圖書館事業發展。有閱讀習慣的人越來越少，閱讀面越來越窄，閱讀紙本資源越來越少，閱讀條件越發欠缺。圖書館未能及時有效地引導社會公眾閱讀習慣。讀者在圖書館的體驗感較差，沒有感受到個性化服務，缺乏人機交互式的智能化體驗。怎樣能讓讀者體驗閱讀的快樂成為了難題，讀者期待由“閱讀”到“悅讀”的全新體驗。

（三）制度不健全，管理不完善

在新時代中國特色社會主義文化強國的全面建設時期，我國公共圖書館法律相對滯后。截至2016年底，我國憲法和現行有效法律共257部。文化領域占現行有效法律總數的2.3%。[2]圖書館內部管理有待完善，人員素質有待提升。有些落后地區圖書館沿用傳統管理制度，致使圖書館處于被動而單一的借閱服務，工作人員專業技術水平參差不齊，服務質量和效能有待提高。

二、公共圖書館政策保障與法制建設

（一）國外立法實踐提供參照系

1.圖書館立法是國際大趨勢

現代圖書館立法實踐是圖書館法制建設的重要標志。國外公共圖書館立法歷史悠久，從1848年美國馬薩諸塞州議會批準波士頓市建立公共圖書館法案（世界上第一部公共圖書館法）以來，目前已有40多個國家和地區頒布公共圖書館法案。美國1956年頒布全國性的《圖書館服務法》，《圖書館服務與建設法》（1964），《博物館和圖書館服務技術修正案》（1997）。日本頒布《圖書館令》（1899），《圖書館法》與《圖書館法實施規則》(1950)等。俄羅斯有《蘇聯圖書館事業條例》（1984），《圖書館事業聯邦法》（1994），《圖書館法》（2008）等。“依法治館”成為當今國際大趨勢。

2.國外立法實踐對我國啟示

國外圖書館的立法實踐對我國圖書館事業發展有以下幾點啟示：一是通過立法才能完善圖書館服務體系，實現政府宏觀調控，解決國民閱讀資源設施不足、不均衡等問題，促進公共圖書館事業均衡發展。二是通過立法才能建立圖書館內部管理系統，保障資金來源，制定人才培養戰略，提高圖書館服務人員素質。三是通過立法才能解決圖書館面臨的諸多問題，搭乘互聯網的順風車，實現館藏建設、文獻編目、館際互借、參考咨詢等資源共享。

（二）國內法律法規體系構建

我國公共圖書館的立法之路歷經曲折。新中國成立以后，一系列行政法規保障了圖書館事業穩步發展。1955年文化部頒發《關于加強與改進公共圖書館工作的指示》。1980年中共中央書記處通過了《圖書館工作匯報提綱》，并將圖書館事業發展計劃列入“六五”規劃。全國五屆人大第五次會議于1982年通過《中華人民共和國憲法》將圖書館寫入憲法。2008 年國家文化部決定啟動《公共圖書館法》立法工作。2011年12月30日文化部頒布《公共圖書館服務規范》是指導圖書館實現服務立館、促進科學發展的實踐綱領。2012年2月3日文化部頒布《“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案》決定“十二五”期間在全國實施“公共電子閱覽室建設計劃”。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過《中華人民共和國公共文化服務保障法》[3]。2017年7月26日文化部印發《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》提出公共圖書館發展的重點任務和保障措施。2017年11月4日由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國公共圖書館法》[4]。一系列法律法規相繼出臺，成為了公共圖書館法律體系的重要組成部分，對公共圖書館具有宏觀指導和頂層設計的作用，使得行之有效的文化政策更加法定化，進一步促進基本公共文化服務標準化、均等化，進一步健全社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。

三、公共圖書館的建設與展望

（一）完善法律法規和行業標準，增強圖書館政策和理論研究

各地深入落實《保障法》和《圖書館法》等相關法律法規，加快實現圖書館政策保障和法制建設。圖書館學會協同政府主管部門、標準化技術委員會等參與制定公共圖書館標準，完善圖書館行業標準規范體系建設。緊跟時代步伐，依托公共圖書館、相關高校和科研機構，策劃重點科研課題，加強科研隊伍建設，促進政策研究體系化建設，推動學術研究跨越式發展。

（二）加強公共圖書館設施建設，推進文獻信息資源體系建設

根據城鄉發展和人口分布情況對圖書館進行合理布局，新建、改建和擴建設施不完善地區和貧困地區的公共圖書館。進一步推進縣級圖書館的總分館制度建設和鄉鎮（街道）、村（社區）圖書室建設。加強公共圖書館流動服務車建設，鼓勵和提倡城市24小時閱讀服務空間建設。加強文獻信息資源建設資金投入，推進各地圖書館地方文獻保障建設，深挖國家文獻信息資源總目建設的服務功能，搭建共享開放的資源平臺。

（三）提升數字化圖書館建設能力，提高服務均等化效能水平

搭乘科技發展的順風車，整合公共數字文化資源，加強數字圖書館建設。利用官方網站、微博及微信公眾號等提供個性化服務，開展群眾“點菜”與圖書館“訂單式”相結合的服務方式。各地結合實際情況針對不同人群提供不同服務，提高均等化水平。例如：遼寧省圖書館推出的全民讀書節、圖書館服務宣傳周、百萬圖書萬里行等公益文化活動深受讀者喜愛。

（四）創新公共圖書館管理體制，促進社會力量參與建設管理

創新公共圖書館法人治理機制，建立和健全相關管理體制。提高選人用人機制建設，加強公共圖書館隊伍建設，培養一批技術過硬的圖書館館員。鼓勵社會力量參與建設和管理，支持興建和捐建圖書館，建立健全政府購買社會公共文化服務機制。開展文化志愿者服務活動，彌補公共圖書館人員不足的情況。健全監督管理機制，加強讀者的評價和反饋，接受群眾監督。

（五）利用館藏資源弘揚中華傳統文化，加強國際交流與合作

充分利用館藏資源，加強中華文獻典籍和古籍的普查、保護、修復和開發利用工作。充分利用地方資源創立和推廣文化創意產品，深入開展中華傳統文化保護、傳承和利用等相關活動。增強文化自信，開展國際交流與合作活動。借“一帶一路”契機推動中華文化走出去戰略，建立絲綢之路國際圖書館聯盟和絲綢之路數字圖書館，積極參加國內外舉辦的國際藝術節，開展國際間合作交流項目，帶動和推進與其他國家和地區圖書館合作與發展。

總之，隨著《保障法》和《圖書館法》等一系列法律法規全面實施，公共圖書館的法制建設更加完備，必能從根本上解決圖書館長期存在的各種問題。各級圖書館將秉承“依法建館、依法治館”的理念把資源、技術、人才進行深度融合，創新服務空間，轉變服務方式，提升服務效能，不忘初心，砥礪奮進，推進公共圖書館事業融合發展。