新時期推進城鄉規劃改革創新的思考

崔曉慧 呼倫貝爾市同創規劃設計咨詢有限公司

引言：為了實現新時期的城市規劃改革發展工作，需要不斷建立適宜的城鄉規劃管理制度、更新城鄉規劃理念、應用城鄉規劃的新技術，還要加強和改進城鄉規劃的工作方式，進而使城鄉規劃工作具有一定的實踐性，真正發揮城鄉規劃發展的重要作用，縮小城鄉發展差距，為人們營造更好的生產和生活環境。

一、關于城鄉規劃中存在的幾點問題

（一）行政管理不合理

通過對我國部分地區的城鄉規劃管理建設進行調研，發現了部分地區在城鄉建設過程中，沒有充分發揮出行政管理的價值，由于行政管理的不合理，影響到城鄉規劃的整體布局。例如，在城鄉規劃管理大力開發鄉村旅游產業時，行政管理工作小組沒有與環保部門、國土資源部門、林業部門等進行有效的溝通交流，盲目地開發鄉村旅游業，對鄉村的生態環境造成了嚴重的破壞，違法侵占了國家耕地資源，隨意地毀壞林業資源，最終鄉村旅游開發項目被叫停，不僅前期對自然生態造成了極大的損害，同時由于項目叫停導致所有的投資付之東流，沒有收到任何的社會經濟效益。

（二）文化風貌遭破壞

城市的文化歷史是城市的特色，是最好的名片，沒有歷史的城市沒有深遠性。縱觀歷史可以發現，解放前后，我國城市傳統文化的歷史建筑和古跡遭到戰爭炮火的嚴重破壞，此后，部分城市盲目向現代化進軍，拆除了歷史上僅存的建筑，導致城市文化風貌遭到永久性破壞。近年來，人們對歷史文化建筑、文化風貌的認識度有了很大的提高，許多大城市、鄉鎮的文化風貌得以有效的保護。但是在鄉村建設、改造過程中由于地方保護意識淡薄、地方經濟的不發達等種種原因，在村莊改造過程中，上百年來形成的村容村貌毀于一旦的現象依然存在。

（三）公眾參與度相對較低

公眾參與城市規劃的廣度和深度不夠一方面是公眾參與的意識不強，尤其在縣城以下大部分公眾還保持著過去的想法，使得公眾在潛意識里認為城鄉規劃只是政府或者建設者的事，導致城鄉規劃的公眾參與意識就更加淡薄。再一方面，由于我國的公眾參與體制不健全，公眾處于被動的地位，真正的決策者依然是政府相關部門。這樣一來，我國的城鄉規劃工作自然會缺乏公眾的有效監督，公眾的利益被少數人的利益所取代。

二、生態理念下的城鄉規劃設計要點

（一）城鄉管理方案的優化

在對城鄉規劃管理方案進行審批時，各級單位都需要參與其中，經過層層審批就會浪費大量的時間，如城鄉建設縣級公路，在項目完成相關部門的全部審批之后，才可以開工建設。項目審批的周期即將達到項目建設周期的一半左右，這樣的城鄉規劃管理模式，會不斷地增加城鄉建設的阻礙。為了很好地解決項目審批周期的問題，以及項目行政管理的問題，可以構建信息共享的政務處理平臺，平臺可以直接與每一個行政單位進行系統對接。在對項目進行溝通交流時，可以由各個單位的直屬負責人進行在線溝通，以探討該項目開發的可行性和經濟性。在接下來的項目詳細內容審批時，各個行政單位則可以同時開展工作，由于各個單位之間互不影響，齊頭并進地落實項目審批工作，可以極大地縮短項目審批的周期，原本需要一周審批的項目，通過政務處理平臺的統一審批可以在一天內完成所有工作，為項目的開發節約了更多的時間，提高了城鄉規劃管理工作的整體質量與效率。

（二）城鄉產業生態規劃設計要點

城鄉規劃設計中融入生態發展理念必須充分考慮資源節約和生態保護問題，加強對不可再生資源的保護和限制使用，強化對可再生資源的節約使用，以提高資源利用率，加速自然、社會和居民資源的循環利用和流轉，最大程度上減少能源資源消耗和不良污染廢棄物的排放，最大程度上發展循環經濟。城鄉規劃設計還應加強生態發展理念和產業結構的有效結合，發展循環經濟和可持續經濟，在滿足市場、生態和現代化結構產業標準的要求下，結合城鄉經濟發展的自身產業現狀，設計出具有區域特色的高科技、高起點的標準化城鄉生態發展產業園區，融合旅游、經濟、教育、文化等多項發展資源，在對城鄉現有產業結構進行合理調整和優化布局的同時，實現城鄉經濟的生態轉型和升級，為城鄉生態型經濟發展奠定基礎。

（三）調動公眾的參與積極性，增加公眾參與渠道

要提高公眾參與度，首先應完善信息的公開制度，拓寬公眾參與的渠道。結合互聯網、媒體以及新型的信息傳播渠道，給社會公眾提供更多了解規劃的機會，不僅可在規劃成果中要參與，可組織公眾代表在整個編制過程參與討論。將公眾參與程序化和法制化，才能有效的保障公眾的知情權和參與權，真正在城鄉規劃中體現公眾意志。

要提高公眾參與度，應關注城鄉規劃公眾參與的制度靈活性。我國幅員遼闊，各地城市經濟發展差異較大，公眾參與規劃的程度、范圍和形式等標準不一定要完全一致，需要根據當地規劃的實際情況，因地制宜地制定相應的制度。因為城鄉規劃的專業較強，由其是鄉鎮規劃和村莊規劃，在規劃成果表達上建議做到淺些易懂，用最簡潔的圖紙、最直接的表述方法將規劃成果公示與眾，讓公眾能夠真正參與其中。

結束語：總之，為了實現城鄉規劃改革的真正創新，應堅持中央城市規劃會議精神，調整城鄉規劃工作思路，大膽運用新技術，加強城市規劃各項工作的落實，并及時進行相關信息的反饋，做好下一步的城鄉規劃工作。