兵團第十四師皮山農場抓黨建促脫貧攻堅的經驗與啟示

潘多榮 李學軍

[摘要]全面建成小康社會，脫貧攻堅是最艱巨的任務。黨作為國家各項事業領導核心，自然也是脫貧攻堅工作的中堅力量。把脫貧攻堅同基層組織建設有機結合起來，真正發揮好基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為脫貧攻堅工作提供內生動力，確保全面建成小康社會目標如期實現。皮山農場在抓黨建促脫貧攻堅中進行大量實踐探索，積累了一定的經驗可供借鑒。

[關鍵詞]皮山農場;抓黨建;促脫貧攻堅

[中圖分類號]D26;F127.8? [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2019）03—0042—05

[作者簡介]潘多榮，男，兵團第十四師黨委黨校（行政學院）講師，研究方向：政治學、民族宗教問題;李學軍，男，兵團黨委黨校管理學教研部副主任、副教授。

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。習近平總書記強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。黨建與脫貧攻堅這兩項工作表面上看起來聯系不大，但仔細思考后不難發現，脫貧攻堅需要有人來實施有人來引導，黨作為國家各項事業領導核心，自然也是脫貧攻堅工作的中堅力量。抓黨建促脫貧攻堅，關鍵是要把脫貧攻堅同基層組織建設有機結合起來，真正發揮好基層黨組織、黨員干部在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為脫貧攻堅工作提供內生動力，確保全面建成小康社會目標如期實現。

為實現脫貧摘帽，建成小康社會的目標，皮山農場黨委堅持“工作到連、扶貧到戶”的工作格局，以“兩學一做”學習教育為抓手促進黨的建設，選優培強領導班子、建強基層黨組織、夯實基層基礎，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢，使黨中央的決策部署轉化為各級領導班子、各級黨組織、廣大黨員干部奮發有為的行動，更好地團結帶領各族職工群眾打贏脫貧攻堅戰。

一、皮山農場脫貧攻堅的基本情況

（一）皮山農場的基本情況

皮山農場地處和田地區皮山縣城東北20公里處，塔克拉瑪干沙漠南緣，喀喇昆侖山北麓，東距和田220公里，西距喀什330公里。全場占地總面積51萬畝，種植面積9.11萬畝（其中新開荒地3萬畝），人均種植面積3.4畝。全場總人口26808人，居民7643戶，其中：少數民族人口25132人，占93.7%，漢族人口1676人，占6.3%。全社會就業人員9501人，在職職工5500人，退休人員2848人;2016年初確定貧困戶1327戶5236人。基層黨組織29個，中共黨員605名，共青團員2348名，現用清真寺19座，是一個典型的以維吾爾族為主體的邊境少數民族聚居團場，是國家級特困團場。

皮山農場的特殊實際決定這里抓黨建促進職工群眾脫貧致富意義重大。首先，皮山農場是一個典型的以維吾爾族為主體的邊境少數民族聚居團場，是國家級特困團場。2011年以前維吾爾族人口占總人口的99.15%，信仰伊斯蘭教的群眾多，宗教氛圍濃厚，非法宗教活動屢禁不止，職工群眾對兵團認同感和履行屯墾戍邊使命責任感不強，思想觀念陳舊保守落后。其次，皮山農場地處偏遠，與各大城市相距較遠，對脫貧工作提出了更高要求，同時農場周圍穩定形勢不樂觀。

（二）精準識別，找準扶貧對象及致貧根源

一是精準識別。堅持把精準識別貧困對象作為精準扶貧工作的基礎和關鍵，組織各級各部門力量，精準掌握扶貧的第一手資料，在連隊和“訪惠聚”干部的配合下，嚴格標準，把好關口，將扶貧對象精準識別到戶到人，做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進。二是建檔立卡。構建扶貧信息網絡系統，對識別出來的貧困戶，逐連逐戶逐人登記在冊，并建檔立卡，錄入電腦，建立扶貧數據平臺，實施動態管理。三是找準根源。找準致貧原因、貧困等級、收入來源及需求等，為扶貧打好基礎。

農場貧困，有主觀原因，也有客觀原因。一是地理位置偏僻。皮山農場地處偏僻，與各大城市相距較遠。二是人多地少。人均種植面積3.4畝。加之受傳統思想影響，農場職工群眾不愿意外出務工，僅僅依靠土地收入難以實現脫貧致富。三是受自然災害影響較重。農場生產結構以一產為主，屬于北半球暖溫帶干旱荒漠性氣候，在皮山河和桑珠河下游，全年蒸發量2412.9毫米，為降水量的49倍，水資源緊缺，干旱、風沙等自然災害時有發生。農場用水主要依靠昆侖山雪水，每年5月份之后作物才能澆上頭水，嚴重影響了農業生產。四是農業結構單一。受自然、地理等條件制約和傳統方式影響，全場以紅棗產業為主，生產經營方式單一，同時缺乏二三產業致富項目，職工群眾增收渠道窄。五是穩定環境不理想。近年來，農場維穩壓力大，招商引資困難，集聚人口困難，留住人才困難，集中精力脫貧攻堅難度大。六是醫療衛生條件較差。扶貧最難扶的是因病致貧家庭，而2012年前，農場醫療衛生條件較差，地方病、常規病病發率較高，稍難的病又難以治愈，同時由于農場距和田及喀什等地較遠，看病困難，職工群眾因病致貧不在少數。七是投入不足。農場長期屬于國家級貧困團場，自籌能力極弱，用于改善民生、促進就業、推動發展的資金十分有限。2016年，農牧一線職工人均純收入僅10050元，職工群眾生活還相當貧困。八是責任落實不到位。個別連隊和幫扶單位對精準扶貧工作思路不夠清晰，對幫扶誰、誰幫扶、怎么幫、怎么扶等掌握還不到位。九是自我發展意識、發展能力不強。受傳統思想影響，發展能力弱，部分職工群眾形成嚴重的“等、靠、要”思想，勞動致富意識不強，自我發展意識不強，市場意識不強。多數職工國家通用語言水平較低，外出務工存在語言障礙，導致就業技能單一。

（三）精準對標，明確脫貧攻堅工作目標

根據《皮山農場2016—2018年脫貧攻堅工作實施方案》年度目標，從2016年起實施脫貧攻堅，對全場1327戶貧困戶（5236人）建檔立卡，實施“規劃到戶、措施到戶、責任到人”精準幫扶。截至2016年底全場完成貧困戶脫貧714戶2681人，目前還有貧困戶613戶2555人。采取“黨員干部+貧困戶”“一戶一策”的模式，力爭到2018年底全場實現脫貧摘帽。（見表1）：

二、皮山農場抓黨建促脫貧的主要做法

（一）選優配強連隊黨支部書記

連隊黨支部書記是職工群眾的主心骨，是職工群眾增收致富的領路人，是帶領廣大干群脫貧攻堅的“領頭雁”。黨員干部是帶領群眾脫貧致富的骨干力量，新形勢新任務對貧困鄉村黨員干部結構功能和專業化水平提出了更高要求。堅持在脫貧攻堅一線考察識別干部，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。在2016年基層黨支部換屆期間，農場黨委把政治立場堅定、黨性堅強、思路開放、眼界開闊、敢闖敢干、懂經營、會管理的黨員干部充實到連隊黨支部中。

（二）全面整頓軟弱渙散黨組織

基層黨組織是帶領職工群眾脫貧致富的領導核心，抓好脫貧攻堅離不開堅強有力的黨組織。在“兩學一做”學習教育“回頭看”期間，對全場2個軟弱渙散基層黨組織進行“把脈”，集中“會診”，找準“病根”，對癥“下藥”，利用一年時間進行逐一整頓，切實增強了基層黨組織在脫貧攻堅戰中的領導核心作用和戰斗堡壘作用。實踐證明，幫錢幫物，不如幫助建個好支部。要把黨的扶貧政策和脫貧任務宣傳落實到一家一戶，必須要建強基層組織、做好基礎工作、增強基本能力，不斷把黨的組織優勢轉化為脫貧攻堅優勢，推動基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富的“火車頭”。

（三）全面培訓連隊黨支部書記

為增強基層黨支部書記駕馭全局的能力，提升自身綜合素質，每季度對基層黨支部書記進行集中培訓1次，采取課堂授課、現場參觀、外出考察等方式，不斷提升“領頭雁”的經營管理能力和致富、帶富作用，在脫貧攻堅中切實發揮精準扶貧、精準施策的能力。

（四）發揮黨員致富、帶富作用

黨員是群眾的“帶頭人”“主心骨”，打贏脫貧攻堅戰，尤其需要廣大黨員“做榜樣”“唱主角”。采取先富黨員帶動貧困黨員、富裕職工黨員幫扶貧困戶的方式，傳授致富經驗;利用冬季農閑時節，加強對貧困黨員、貧困戶的技術培訓，貧困人員勞動能力和就業技能的培訓;機關相關科室及時將好政策、好信息送達貧困黨員手中，引導貧困黨員先富起來，再發揮帶富作用。通過引項目、學技術、送信息等的支持，使農場每個有勞動能力的黨員都能實現脫貧致富。

（五）發揮第一書記“尖兵”作用

把選派第一書記作為夯實基層基礎、實現精準扶貧的重要途徑，對機關科室掛鉤連隊的第一書記，推行場連兩級聯考聯評制度，讓連隊職工群眾評議第一書記工作成效。第一書記以培養“雙強”連隊黨支部書記為重點，提高黨員致富帶富能力，把黨組織建成脫貧致富的“橋頭堡”。第一書記要深入摸清貧困底數，分析致貧原因，逐連逐戶制定扶貧計劃和扶貧臺賬。

（六）發揮工青婦群團組織助推脫貧

積極發動群團力量，加強黨建帶工會、共青團、婦聯組織建設，凝聚全場廣大職工、青年、婦女的智慧和力量，形成助推脫貧攻堅的新合力。群團組織要發揮自身聯系群眾的優勢，創新載體開展助推扶貧行動，積極開展“送溫暖、幫扶困難職工”等幫扶活動，鼓勵大中專畢業生自主創業和外出就業，組織全場各級工青婦投身到脫貧攻堅工作中。

（七）組織實施產業扶貧

1.因地制宜發展特色產業。一是繼續貫徹落實師黨委“一主五輔”增收措施，開展扶貧工作。二是加大職工培訓力度，增強就業本領。通過地毯廠、磚廠、建筑工地、商貿流通業、批發零售業、交通運輸業、林果種植、反季節蔬菜種植等帶動貧困職工就業增收，實現脫貧目標。

2.探索建立產業發展帶動機制。積極引導貧困職工向專業種植大戶、家庭農場、合作社流轉，增加貧困戶財產性收入。推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”模式，提高貧困戶的組織化水平，將職工搬出的生活區及連部功能轉換為養殖點，通過扶持連隊建立特色種養殖業基地，讓貧困戶從產業發展中獲得更多利益。2016年底通過老連隊功能性轉換和搬遷戶原住房改造等項目，成立紅玉畜牧養殖合作社等10個合作社，到2018年底帶動了100戶貧困戶脫貧。

（八）積極開展就業扶貧

1.實施“對口”培訓。“扶貧”先“扶智”，大力實施“勞動力轉移就業培訓”，根據農場實際，加強對職工在棗樹管理、修剪、病蟲害防治等方面進行有針對性的培訓，增強職工外出務工的能力，鼓勵和引導職工參與地方土地開發、承包果園，進行涉農技術服務促進就業增收。

2.積極探索公益性崗位就業方式。協調相關部門加大就業推介力度，通過新城區新增的環衛、物業、綠化等公益性就業崗位，開發一批公路養護、保潔、服務業等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業。

3.企業就業方式扶貧。加大招商引資力度，引進一批勞動密集型企業，鼓勵企業容納一部分貧困人口優先就業。充分利用兵團建設局等對口幫扶單位的項目、資金、資源優勢，對于促進就業的典型企業，給予相應的政策傾斜;大力推行“雙創”，鼓勵貧困人員進行創業脫貧，對于有創業意愿和創業能力的貧困人口，給予免費的創業培訓和創業指導等政策扶持，符合規定的給予小額擔保貸款和貼息政策幫扶，工會牽頭向24戶職工擔保小額貸款100萬元，幫扶創業。鼓勵發展電商，對在電商網絡平臺開設“網店”的創業貧困人員，同樣給予符合政策要求的小額擔保貸款和貼息政策扶持，把“雙創”與精準扶貧有機結合，促進經濟平穩增長。

（九）實行精準結對幫扶脫貧

落實農場領導干部結對幫扶貧困戶制度，通過機關、場直管單位、場協管單位及連隊的778名干部結對幫扶，到2018年逐步實現結對的貧困戶脫貧。檢查重點幫扶與聯系幫扶相結合，除無勞動能力的聯系幫扶對象外，對有勞動能力和意愿的貧困戶實行找路子、想點子、想辦法實施重點幫扶，采取掛鉤干部“有錢出錢、有力出力、有技術送技術、有項目送項目”的掛鉤幫扶機制，做到責任到人，精準幫扶。結對幫扶采取每位場領導和機關科室結對1個連隊;每位干部結對1戶貧困職工，進行精準幫扶;結對幫扶干部要積極上門服務，了解幫扶對象的家庭實際情況，幫助貧困戶拿出切實有效的、具體針對性、可操作性的脫貧方案和措施，即“一戶一策”，充分解決好貧困戶的就業、創收、看病、上學等問題，力爭幫助結對貧困戶通過一到三年的幫扶徹底脫貧。

（十）激發貧困對象內生動力

貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。如果沒有貧困群眾的參與，“干部干、群眾看”，脫貧致富就難以實現。充分發揮黨組織和黨員干部發動群眾、組織群眾的優勢，廣泛開展感恩教育、典型引領和自力更生為主的群眾性主題教育活動，教育引導廣大貧困群眾積極轉變“等靠要”思想，堅定脫貧致富決心，主動找窮根、想出路、謀發展，實現物質脫貧與精神脫貧同步推進。同時，持續實施農村勞動力技能培訓工程，著力增強貧困戶“造血”功能，自力更生脫貧致富奔小康。

三、脫貧攻堅工作進展和取得的成效

（一）扶貧產業穩步推進

一是通過土地安置，解決無地少地貧困職工的就業問題。充分利用八連1萬畝、七連2萬畝中低產田改造地安置無地少地職工，截至目前已為256戶貧困職工分配了土地。二是通過發展設施農業帶動104戶貧困職工實現就業。上半年人均收入3000余元，下半年主要種植西紅柿、辣椒、蘿卜等作物。三是充分動員農場已有的14個各類養殖合作社吸納貧困戶，在“合作社+貧困戶”的新型經營主體帶動下，共有108戶貧困戶參加各類養殖合作社，實現了貧困戶的持續增收，有效防止了貧困戶的脫貧反彈。四是積極為貧困戶申請了貼息貸款。農場為建檔立卡的1327戶貧困戶戶均申請5萬元貼息貸款，共計6635萬元，以貧困戶入股的方式將資金投入南和牧業肉驢養殖專業合作社，發展肉驢養殖產業，貧困戶進行實物分紅，同時安置120戶貧困戶在合作社就業，實現貧困戶的可持續發展。五是以9.1萬畝耕地進行土雞、鵝、紅嘴雁等禽類發展林下養殖基地，預計年產土雞1456萬只、鵝91萬只、紅嘴雁91萬只;同時將廢舊房屋改造成圈舍，形成4000戶左右的規模化鴿子養殖基地，預計年產鴿子640萬只。六是積極落實“興邊富民”項目。“興邊富民”項目新建設29座設施大棚已完成了地面平整及道路工程，項目建成后預計可安置29戶貧困戶。七是積極打造高端手工編織和服裝加工基地。以手工地毯、高端收藏掛毯和服裝鞋帽生產形成地方特色產業，做強地毯、掛毯和服裝加工業，吸納農場富余勞動力就近、就地就業。

（二）扶貧政策落實有力

一是加強了科技推廣力度，增加了職工脫貧致富本領。舉辦各類培訓班，主要就節水灌溉，紅棗田間管理，蘋果的種植與科學管理，設施農業種植技術等進行培訓。二是創建了再就業技能培訓中心。開辦了電焊技能培訓班，免費為職工進行技能培訓，主要培訓低收入或無收入職工，解決其缺少就業技能問題。三是在地毯廠舉辦了手工地毯編織、艾德萊絲綢、裁縫技能培訓班，同時辦有小型托兒所，主要解決貧困職工家庭待業婦女的就業問題。四是為貧困職工搭建平臺，創造工作崗位。依托農場城鎮化建設，在農場建筑工地用人上優先使用農場貧困職工，農場統一組織場內待業人員及無收入人員于9月份開始赴一師、三師等地撿棉花，人均收入達8000元以上。五是充分利用老連隊功能轉換復墾地，增加貧困職工收入。農場將老連隊復墾地全部分配給貧困職工，用于種植果樹、瓜果等作物，增加了貧困職工的經濟來源。六是貫徹落實了“兩減一免”政策，解決了貧困職工子女上學難的問題。落實好義務教育階段“兩免一補”政策，免除了義務教育階段的書本費、學雜費，同時中午免費為學生提供營養餐，確保了貧困職工子女上得起學。七是嚴格落實最低生活保障制度。對貧困戶中的89戶93人因殘、因病、無勞動能力人員全部落實了低保政策。八是健全醫療保障制度。加大新型合作醫療和大病保險制度補貼力度，對貧困人口參加新型城鎮合作醫療個人繳費部分給予政策補貼。同時將因病致貧的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。

（三）基礎設施保障到位

一是加強了保障性安居工程建設。2016年以來，皮山農場與建設局共落實中央財政城鎮保障性安居工程專項資金6300萬元，截至目前全場已建成保障性住房7000套，確保了全場職工都有安全住房。二是為改善職工居住條件，農場力推新區樓房建設，并得到上級部門同意。三是城鎮基礎設施建設更加完善。農場積極與兵團建設局等部門協調，爭取落實國家、兵團項目資金，支持團場城鎮和中心連隊居住區基礎設施和公共服務設施建設。

四、經驗和啟示

皮山農場通過抓基層黨建促脫貧攻堅的實踐，積極探索發揮各級黨組織戰斗堡壘作用的做法，收到了一定的成效，也獲得了一些啟示。

（一）抓好基層黨建，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，是打贏脫貧攻堅戰的根本保證

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。習近平總書記強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。抓黨建促脫貧，首先要建強基層組織、夯實基層基礎，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢，不斷把黨的組織優勢轉化為脫貧攻堅優勢，使黨中央的決策部署轉化為各級領導班子、各級黨組織、廣大黨員干部奮發有為的行動指針，更好地團結帶領人民群眾打贏脫貧攻堅戰。

（二）選好支部書記，發揮黨組織書記的統攬全局作用，是打贏脫貧攻堅戰的重要前提

連隊黨組織書記是脫貧攻堅的帶頭人，帶領職工群眾脫貧致富是連隊黨支部書記的首要職責，也是解決連隊問題的關鍵舉措，更是增強連隊黨組織戰斗力、凝聚力和號召力的重要前提。脫貧攻堅的緊要關頭，迫切需要抓好貧困單位黨支部書記隊伍建設，加強貧困連隊黨支部書記的選拔、培養、教育、管理工作，充分發揮貧困連隊黨支部書記統攬全局的“當家人”作用、帶領脫貧的“帶頭人”作用、解決難題的“貼心人”作用和著眼長遠的“領路人”作用，以硬的舉措、實的作風、好的成效，確保如期實現貧困人口如期脫貧任務。

（三）用好共產黨員，發揮共產黨員的先鋒模范作用，是打贏脫貧攻堅戰的現實需要

黨員是黨的肌體的細胞，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。脫貧攻堅任務艱巨，需要充分發揮黨員的先鋒模范作用，調動黨員的積極性，凝聚師、團、連三級機關單位、重點企業和黨員的力量，全面開展駐連幫扶工作，加快扶貧開發步伐，加強連隊基層黨建工作，集中力量打好脫貧攻堅戰，以黨員結對幫扶的具體實踐影響、帶動貧困戶脫貧增收致富。

（四）管好第一書記，發揮第一書記的駐連幫扶作用，是打贏脫貧攻堅戰的有力舉措

實踐證明，選派第一書記到貧困連任職對于落實脫貧政策、爭取幫扶資金、實施扶貧項目、加強基層黨建發揮了至關重要的作用。要把選派工作和扶貧開發工作始終作為重要任務緊密結合起來，落實管理辦法，充分發揮第一書記“兩委”班子的引路員、脫貧致富的服務員、基層連隊的維穩員、職工群眾的勤務員、依法治連的協管員“五大員”作用，推動脫貧攻堅深入開展。

（五）樹好干部標桿，發揮領導干部的示范帶頭作用，是打贏脫貧攻堅戰的強大動力

習近平總書記指出，要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要發揮各級領導干部的示范帶頭作用，把以上率下作為基本工作方法，一級做給一級看，一級帶著一級干，層層傳導壓力，層層落實責任。要落實領導干部包連工作制度，領導干部帶頭全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，督促指導貧困村落實扶貧政策、研究脫貧規劃、發展脫貧產業，形成一級抓一級、層層抓落實的抓好基層黨建、促進脫貧攻堅的鮮明導向。

責任編輯：張洋