美麗宜居鄉村建設的構想—以山西陽曲縣為例

賈小能 張晉俠

一、陽曲縣美麗宜居鄉村建設的目標

1.陽曲縣基本情況

陽曲縣位于忻定和晉中盆地之間，山地多，平川少，溝溝壑壑，東西北三面環山，南部偏低，境內有楊興、泥屯等8 條河。總面積2070.67 平方公里，其中山區占54.37 ，丘陵占34.96 ，平川占10.67 。境內屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明。境內各種自然災害比較頻繁，尤其干旱最為嚴重。陽曲自然資源豐富，宜林地和荒山牧坡廣闊。陽曲縣農產品豐富，以玉米、谷子、葵花、豆類、等為主產，并盛產蘋果、酥梨、桃和葡萄等干鮮果品和無公害蔬菜。

陽曲縣轄4 個社區居委會，4 個鎮、6 個鄉，123 個村民委員會，有359 個自然村，總人口15 萬人。面臨經濟建設的大好時期，縣委、縣政府揆情審勢，站立新起點，搶抓新機遇，實現新突破。一個新型工業強縣、現代農業大縣、綠色生態示范縣將呈現在世人面前。

2.陽曲縣美麗宜居鄉村建設總體目標

陽曲縣美麗宜居鄉村建設總體目標是創建“科學規劃布局美、設施完備生活美、村容整潔環境美、服務健全身心美、創業增收致富美、鄉風文明和諧美”的宜居、宜業、宜游“六美新農村”。以環境綜合整治、鄉村居住環境改造、基礎設施配套、公共服務提升、生態環境建設、特色產業培育、切實加強基層組織建設為美麗鄉村建設主要任務，全力推進“全景陽曲、全域旅游、全面小康”的新陽曲建設。

二、山西陽曲縣美麗宜居鄉村建設存在的問題

經過走訪及分析，我們發現陽曲縣在美麗鄉村建設中存在以下一些問題。

1.傳統工業轉型緩慢，新興產業挖掘不足

目前，陽曲縣在轉型和發展新興產業方面做了很大的努力，包括：加快“三去一降一補”，積極壯大經濟園區，加緊培育新能源產業和新興服務業等，但目前還存在經濟總量小，發展不充分，具有全局性、戰略性、牽引性的大項目好項目不多，還需進一步優化營商環境等問題。

2.農業產品質量有待提高，供給側改革任重而道遠

近年來，陽曲縣大力發展城郊都市農業，并提出“一減五增”，即減少玉米、增加蔬菜、葡萄等果蔬產品、增加花卉、藥材等經濟作物。在這些舉措下，確實取得了較好的成效，但農業效益不高、一產土地收益偏低、加工能力不夠、產業融合不足等問題仍比較突出。

3.民生改善不足

近年來，陽曲縣在改善民生這一工作上也是下了很大功夫，包括創衛工程，即街道整改、垃圾治理、廁所改革、三場一所建設等，食品安全，政府出資建校，積極深化醫改，并有國家、縣政府、集體多方出力，實現“老有所養”，這些都為當地民眾帶來了切實利益。 但問題還存在，包括引進農村基礎設施建設不夠，優質教育資源不足，城鄉教育資源不均衡，本土人才嚴重短缺等。

4.文化傳承不足，同時忽略生態保護

基于豐富的人文和自然景觀優勢，陽曲縣推出了多項舉措進行宣傳和建設，包括：多方發力，加大對外宣傳力度、大力發展全域旅游、推進旅游文化體育項目、推進兒童嘉年華項目、舉辦旅游推介會等。一系列舉措成效顯著。但仍需進一步加強。此外，文化傳承同時，在一定程度上環境治理及保護相對比較滯后，例如，旅游區環境保護宣傳力度不夠，當地人也沒有意識到持續發展的重要性。

5.作風建設有待加強

在作風建設過程中，堅持“五反對、五倡導”還不夠，干部干事創業、擔當作為相關激勵措施有待完善，傳統文化和紅色資源是陽曲縣的特色資源，有待進一步挖掘和傳承。 因此，未來的建設中，仍然要狠抓作風建設。

三、山西陽曲縣美麗宜居鄉村建設的相關措施

1.注重產業發展，提升農村經濟實力

一是以發展為目標，把產業轉型作為途徑，增加農業功能。以鄉村本色作為鄉村旅游的最大吸引源。 堅持“農旅結合、以農促旅、以旅強農”的原則，以村莊文化內涵為核心，將農業生產要素和自然景觀資源進行整合，開發休閑景觀農業和田園旅游，實現產業融合。二是升級農業生產模式，利用當地的氣候條件和區位優勢，利用現代科技發展生態循環農業，發展特色種植業和養殖業，挖掘特色優勢產業，堅持“一村一業、一村一品”，促進相關產業快速發展。

2.因地制宜突出特色的鄉村建設

（1）陽曲縣鄉村建設可以依托省城大市場，以農業供給側結構性改革為目標，實現本地農產品的高品質供應。科學規劃，發展創新型農業，完善配套產業布局，借助互聯網平臺發展鄉村電子商務產業，構建服務于農業的技術、小額貸款和產品銷售的平臺，有力推動陽曲縣創新型產業的發展。

（2）發展綠色農業，推廣有機肥，打造安全放心產品。要堅持以農產品的供給質量為目標、發展綠色農業，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。落實到工作中就要在全縣加強農產品的污染防治，積極發展綠色創新型產業，減少農業投入品的使用、生產過程潔凈化、廢棄物資循環利用、采用綠色生態型的農業模式，不使用化肥、使用以畜禽糞污處理成的有機肥，還要注重從源頭上防止和控制耕地的重金屬污，在鄉村建立污染土壤治理與修復技術的試點，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移，構建實施食品安全工程，制定農產品質優規范體系。

（3）改革傳統農業，農業功能多樣化，打造全方位農業旅游。在黃寨鎮上，設立綠色農場、果蔬采摘園，打造美麗田園景色。 將這一示范片分4 個功能圈：農業科技示范區、綠色農產品、經濟作物種植區、生態保護區。差異化布置關聯產業，既發展適合當地氣候環境的特色農業，又打造極具地方特色的風光。

3.加快改善民生步伐，補齊民生服務短板

在未來的美麗鄉村建設中，應加大力度，充分利用先進的硬件條件設施，并引入優秀的教師、管理者，提高教學質量，同時，讓教育資源的共享度更高，為提升教育質量做有利支撐。

4.以文化傳承與生態保護為理念發展特色產業

第一，要系統地研究物質遺產、非物質文化遺產保護與保護區建設的內在機制，結合陽曲縣當地歷史文物特點，采用規范、恰當的評估手段，從當地遺產資源的保護現狀、社會文化價值、經濟效益等方面綜合界定，因地制宜的做好文化傳承與生態保護。

第二，注重物質遺產和非物質遺產的繼承與弘揚，充分發動鄉村居民的主體力量，保護文化生態兼顧自然生態，整體保護加針對性的重點保護；對非物質遺產實施有力舉措，將各種非物質文化遺產與物質文化遺產的結合起來共同發展；不僅要保護，還要做到可持續利用，打造新型“文化+”旅游。

第三，從發展旅游的視角，旅游產業的根基和資源來自于當地的傳統文化，傳統文化是內涵和靈魂，焦點和軸心，結合陽曲縣的旅游資源優勢，在旅游資源的建設中，既要重視傳統文化的滲透，還要以生態理念開發自然資源、保護生態環境、倡導文明旅游風尚，以旅游業帶動當地經濟提質增效、成為鄉村居民生活品質的提升的新動力。

5.各方參與為美麗鄉村建設建設提供不竭動力

（1）科學使用政府的財政補貼，高效合理使用資金。將市級、縣區、鄉鎮各級資金結合，實現全縣涉農資金統一規劃使用，深入剖析相關涉農政策，有效聚合市、縣、鄉財力，建立專項資金賬戶，集中使用，讓有限的資金得到最大的發揮。

（2）以市場為導向，大力推進宜居鄉村建設項目。匹配市場需求，有效組合生產要素，聯動各種不同經濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、租賃、股份制、等豐富多彩的合作制種形式，引入社會資本到農業產品方面上來，將社會資本參入到污染水治理、供電和供氣、景區建設和農村飲用水質量等鄉村基礎民生配套服務的建設中來，來解決資金短缺的問題，構建一個多元化的投資體系。

（3）政府及社會聯合融資。地方政府利用財政政策、通過稅收普惠、經營入股、民營公助等多種形式，鼓勵和引導人民團體、企業和事業單位、社會各界愛心志愿人士，通過行業內合作、人才和技術幫扶、捐贈物資等方式在鄉村興辦教育培訓、醫療衛生、社會服務、社會福利等各類事業。吸引較為豐厚的資本，和各行業人才返回鄉村創業，為建設宜居鄉村提供資金和人力的支持。也可吸收企業、個人和社會團體資金，援助宜居鄉村建設，為家鄉的美麗宜居鄉村建設貢獻力量。

（4）充分利用資源，發揮資源優勢。充分發揚陽曲縣當地資源優勢，匹配市場需求，多渠道走原創特色路。大力發展田園經濟，有效擴大集體經濟實力，強化鄉村居民的經濟增收能力。對農村集體資產監督管理，優化經營機制，將集體資產的效益最大化，加快宜居鄉村建設步伐。

6.加強作風建設，完善基層干部績效考核制度

建立實用、合理的政績考評制度。需要轉變重績效的考核觀念。考評基層人員的工作實效時，應考量生態環境的建設，鄉村居民的幸福指數，宜居環境建設水平等來進行政績考核。對基層干部傳達任務，應該以生態環境的建設，鄉村居民的幸福指數和居住環境建設為核心，唯有這樣方能徹底引起基層下級部門組織的重視，上級政府可以簽訂年度責任書，年初將這些硬性指標進行細化，分解成小目標。 年末時依據這些定量的指標進行考評，避免了唯GDP 增長，而忽視生態環境保護的情況。