芻議電力企業工程財務管理內部控制中存在的問題和優化措施

金 蓉

一、電力企業工程財務管理內部控制完善的必要性

（一）財務內控是推動電力企業改革發展的動力。近年來，國家對國企、央企等國有性質的企業進行大力改革，因此電力企業也不得不面對市場競爭，實行自主經營、自負盈虧的管理模式，在這一背景下，電力企業的財務管理問題直接影響企業能否可持續發展。完善電力企業工程財務管理內控系統可以提升企業的財務管理水平，降低企業的經營風險，因此，財務內控是推動電力企業改革發展的動力。

（二）建立工程財務內控體系是國家對電力企業的要求。電力行業是與社會和民生息息相關的中央直屬下的企業，為了保證國有資產的完整性，國家政府建立了《會計法》和《會計準則法》，對國內企業建立財務內控體系進行了嚴格的要求和規范。因此，電力企業建立工程財務管理內部控制體系是順應國家政策的要求。

二、電力企業工程財務管理內部控制的問題

（一）財務核算行為不規范。財務核算行為不規范主要表現在財務部門的核算工作與業務實施環節不一致，對于基建工程方面，例如項目工程已經進入了結算竣工時期，而財務核算工作還沒有進行，導致企業財務數據虛高，影響了企業下一步的投資決策計劃。這是由于企業內部溝通阻塞，信息傳遞速度慢，而且企業內缺乏統一的核算準則，沒有相應的規章制度對企業財會人員的工作進行限制和約束，核算人員能力水平良莠不齊都會使財務核算的行為不規范。

（二）企業內資產管理制度不完善。電力企業所管理的電力資源是一種新興的資源，在信息記錄方面，工程數據和工程資料存在不完整的現象，給電力企業的財務管理帶來了一些麻煩；其次，一些電力企業的管理方式還比較傳統，內部信息溝通渠道緊縮，信息傳遞具有滯后性。不但影響了部門與部門之間的溝通和交流，也無法為企業的管理層提供準確的數據信息，提升決策的科學性；最后，在傳統體制的影響下，一些電力企業還延續著分段資產管理模式，即電力企業將工程分為不相干的環節和流程，并制定一定的標準劃分給企業內部的各個部門。但由于部門與部門之間缺乏有效的溝通，使業務實施各環節的整合存在問題，實現目標不統一。

（三）工程財務管理內部控制實施效果不佳。電力企業是資金密集型企業，前期投入的資金規模比較大，因此財務內部控制制度的建構影響了企業日常的經營發展。但在實際操作過程中，財務管理制度松弛，企業內存在著不按規章制度辦事的現象，使財務部門會計人員在進行信息匯總時難以了解真實情況與數據，出現信息傳遞失真、不具備時效性的特點，影響了企業內部控制制度的順利開展。

（四）合同管理不正規。電力工程項目實施周期比較長，一些規模比較大的項目中還包含著一些小項目，企業不但要制定委派計劃，還要對資金和人力資源進行合理配置，這給企業的管理帶來了一些困難。因此，企業必須與施工單位簽訂協議合同，還要與核心職員簽訂嚴密的雇傭合同，為項目順利實施提供法律保障。但如何對這些合同進行管理、保證合同的嚴謹性，對電力企業來說還是一個待解決的問題。一方面，電力企業與承包方所簽訂的合同不正規，簽訂合同是為了讓雙方遵守合同條款辦事，但在項目實施過程中還存在著一些不可預測的風險和意外，導致某一方無法履行義務。另一方面，合同存在著語言定義模糊不清的問題，任何一方理解偏差都會造成協議雙方的矛盾，給企業帶來一些負面影響。

三、電力企業工程財務管理內部控制對策

（一）優化財務核算體系。電力工程企業與一般的工程施工企業有一定的相似性，都是工程周期長、資金回籠時間久的企業。因此，為了使企業內部的現金流能夠順暢流通，降低資金鏈斷裂的風險，企業必須加強財務管理，從優化財務核算體系入手，對企業內財務收支進行及時登記。此外，電力企業也必須對現有的財務核算體系以及財務管理制度進行合理的調整和優化改進，要求相關工作人員嚴格按照企業規章制度辦事，對員工的工作進行約束和限制，保證核算行為的規范性和核算結果的準確性。

（二）強化工程物資管理工作。一方面要建立相關的資產管理規章制度，對物資的使用和清點要進行規范管理，另一方面，企業也要注重人的因素，對倉庫管理相關人員進行培訓。從前者來說，電力企業可以將設備和材料的管理納入物資管理工作范疇，要求管理人員定期對內部物資進行盤查和清點，并進行科學的分類，登記造冊。對于物資的使用情況，企業也要建立一定的物資使用審批流程，減少使用過程中的浪費行為，加強對物資的管控；從后者來說，為了保證管理流程的透明化，企業可以對相關人員進行定期崗位調動，加強崗位人員的責任意識，培訓管理人員的專業技能，推動電力工程管理質量與經營效率同步上升。

（三）加強工程財務管理內部控制的執行效果。為了保證電力企業的財務管理水平能夠有效提高，企業必須加強對財務管理人員的管理和培訓，要求財會人員具備專業的技術水平和道德素養，在對電力企業的業務特征充分了解的情況下，按照《會計準則》和企業的規章制度完成預算和決算等工作，避免工作過程中的人為失誤。另外，企業還要建立健全內部審計監督工作，審計部門通過財務稽查對項目的實施情況進行監督。項目完成后，審計部門還要將項目實施前的預算與項目竣工后的決算數據進行對比分析，找出收益預算與投資預算之間產生差異的原因，并將結果及時反饋給企業財務部門，保證后期的內部控制工作能夠有效開展。最后，針對一些重點項目，企業可以在環節與環節之間設立考核機制，以內部實施人員為主體，對一些出現問題的環節提出質疑和考評要求，調動員工的積極性，形成良好的監督體制，保證內部控制的實施效果。

（四）重視合同管理環節。對于企業與承包方簽訂合同的環節，企業要采取網絡招標的形式，保證招標過程的公開透明。在雙方協議的過程中，企業要遵循專業會計和律師的意見，在保證合同雙方協調統一的情況下盡量維護自身的利益。最后，電力企業還要注意合同協議的規范性，嚴格遵守協議簽訂規則，提高數據信息的準確性和嚴謹性，避免在實施過程中產生法律糾紛。紙質合同的管理要交給財務部門進行專類整理歸納，保證企業維權具有充足的憑證。

四、結束語

在當前國有企業改革的大環境下，對電力企業來說既是一項挑戰，也是一個發展機遇。電力企業要想在市場上占據足夠有利的地位必須從自身的財務管理問題入手，加強財務管理內部控制的觀念意識，優化財務核算體系，促進企業內固定物資的管理。并設置相對應的監管部門和體系，對企業財務內控進行評價和管理，保證電力企業工程財務管理內部控制制度能夠在企業有效實施，促進企業經營效率與工作效率共同提升。