加強財政內部控制建設的對策

趙 冬

前言

財政內部控制體系的建設，可以有效規避財政風險，保證財政管理與建設工作的穩定與平衡，對我國實現社會主義和諧社會具有極好的輔助作用。近年來，財政內部控制建設得到了廣泛的推廣和應用，積極促進了我國財政建設工作向精細化、科學化轉變，有效規避財政風險，提高財政部門工作效率。

一、財政內部控制建設現狀

（一）財政內部控制制度有待完善。目前部分財政部門對專項撥款、預算追加等方面的資金管理并未制定完整系統的控制制度，這是財政內部控制制度的缺失，將在一定程度上影響單位財政內部控制制度的建立和完善。同時，內部控制的執行力度是內部控制制度發揮作用的重要基礎，只有保證內部控制制度的執行效率和力度，才能充分發揮內部控制制度的作用。而目前我國的財政內部控制的執行力度仍存在執行效率偏低的問題。

（二）財政內部控制內容缺乏全面性和先進性。財政內部控制對實現單位財政分配的合理性具有重要作用，因此，應該全面系統的貫穿于財政管理工作的每個環節之中。全面的財政內部控制應該包含：對財政部門的各項財政支出的合理、合法性以及其對相關政策的執行情況進行監督；監督財政部門的財政預算及預算調整；監督財政部門的財政撥款和資金調度計劃是否真正落到實處。但是就目前我國財政部門內部控制建設現狀來看，現階段的財政內部控制的主要內容還僅是在監督業務流程方面，內部控制制度體系缺乏規范性，深度和廣度也不夠。

二、加強財政內部控制建設的必要性

（一）促進財政部門監督機制的完善。財政部門內部監督控制體系的建設可以有效促進我國財政監督工作向全面、多元的監督管理模式轉變，糾正傳統財政監督工作緊緊“事后監督”的錯誤，開展“事前預測、事中控制、事后監督”三位一體的新型監督模式，科學客觀的擴寬了財政部門的監督工作范圍和職能，真正有效的促進和監督各地方財政部門嚴格按照制度體系規定的資金管理流程和使用流程進行財政管理工作。同時，全面科學的財政內部控制制度對財政管理工作具有明顯的約束和警示作用，可以在根源上對財政管理工作中的錯誤和問題提出解決方案，發揮作用。

（二）實現對財政資金的有效監督。財政監督具有獨立性的特點，其監督方式和監督內容單一，監督范圍狹窄，不能全面覆蓋。同時，在實際工作中，財政監督的具體整改意見的落實存在很大的困難，有些時候上次檢查出現的錯誤在下次的檢查中仍然會出現。而財政內部控制則很好的迎合了財政管理工作應具備計劃預測性的特點，主要的重點在財政工作的事前和事中的控制上，全面監督財政部門的職能履行、資金分配和使用情況。因此，加強財政內部控制對監督財政資金的流轉和使用具有重要作用。

（三）促進財政管理工作精細化發展。就現階段而言，我國在財政管理方面存在諸如資金使用不當、財政管理效率低等問題，其中，缺乏財政內部控制是主要原因。所以，在實際財務管理工作中，建設和完善財政內部控制體系是提高財政管理工作效率，保障財政工作順利進行的重要保障。

三、加強財政內部控制建設的對策

（一）切合實際，構建完善的內部控制制度。現階段我國的財政政策調整和變化較快，也表現出了多元化的特點。因此，地方財政部門在建設財政內部控制體系過程中，要緊跟財政政策和財政職能的變化，根據自身地方的外部環境和內部職能變化及時作出適當調整，以保證財政內部控制制度的有效性和執行力度。完善的財政內部控制體系是財政管理工作良好運行的保證。首先，要積極尋找新的內部控制模式和方法，有效分離財政管理工作中編制、執行和監督環節，以“事中控制”為內部控制體系中的重點。其次，要制定明確合理的財政內部控制制度的修訂方案，對財政內部控制制度的修訂周期、范圍、程序及職權分配等問題作出詳細規定，加強財政內部控制制度的規范性和完整性，及時補充和糾正制度。最后，要堅決廢除現有財政內部控制制度中不合理的部分，及時補充新的制度內容，完善財務內部控制制度的科學化、規范化，提高財政工作的質量和效率。

（二）明確財政部門內部控制的職能、目標及重點。財政內部控制建設的重要職能表現就是對單位財政管理工作中規避風險，并且及時有效的控制財政風險。財政內部控制制度建設在行政事業單位中主要負責合理配置和規范財政部門的資金分配與管理。因此，財政部門必須建立科學化、制度化、信息化的內部控制制度體系，才能更好的進行資金配置和風險規避等工作。

“事中控制”是財政內部控制的關鍵環節，其主要包含兩方面內容：一是對財政部門財政預算中資金流轉之前和資金流轉過程中的控制，保證各項財政經費嚴格按照預算合理配置使用，并且預測可能出現的風險，指定相應的風險控制措施。二是控制財政預算的編制、審核和執行，建立集整理、轉移和共享于一體的財政內部控制監督管理制度，確保財政部門的預算合理，實現資金配置最優化。

財政內部控制建設的最終目標就是保證財政部門中財政干部和財政資金的安全。保證財政部門干部的安全就是要通過財政內部控制建設，將干部腐敗風險置于首位，嚴格防控和應對腐敗風險的的出現。強化財政部門責任意識，主動將財政內部控制作為重要工作目標去實現。保證了財政干部的安全，也就保證了財政管理部門的資金流轉和配置的有效性和執行力度，從而實現財政內部控制建設保證財政資金安全的目標。

（三）加強對財政內部控制重要性的認知。在實際的財政管理工作中，財政部門工作人員對財政內部控制建設的認識不足，也是影響財政內部控制制度體系建設的重要影響因素。因此，各財政單位必須在加強財政內部控制認識方面加大力度，全面加強財政部門內部工作人員對財政內部控制的重視。首先，財政部門應著手建立一支職業素養和綜合素質過硬的內部控制建設隊伍，對單位人員定期進行業務培訓，提高財政部門內部人員素質。其次，邀請專業的財政內部控制建設人員定期對財政部門的內部控制建設及執行情況、風險點查找等工作進行考核。最后，要糾正和克服財政管理工作的特權思想和害怕困難等錯誤想法，切實提高財政工作人員對財政內部控制重要性的認識。

結語

綜上所述，加強財政部門的內部控制建設，從而提升財政部門的管理水平，對我國的財政建設具有重要的意義。財政部門在內部控制建設過程中，必須清楚認知現狀中存在的問題，充分發揮財政內部控制在財政管理工作中的主要優勢，有針對性的加強財政內部控制建設，為建設完善、科學、規范的財政內部控制體系的目標而不懈努力。