政府會計制度改革對行政事業單位資產管理和核算的影響

陳 燕

隨著社會的不斷發展，行政事業單位的工作職能和性質也在不斷變化，對資產管理的工作也提出了更高的要求。資產管理逐漸成為新時期提高行政事業單位內部管理的重要因素之一。因此，行政事業單位要積極響應政府的會計制度改革，完善自身建設和體系構建。確切把握政府會計改革的要領和精神，用科學的方式方法對資產管理和核算工作進行改革和創新，進一步提升執行社會公共服務職能的能力。

一、行政事業單位資產管理和核算的現狀

行政事業單位于2019 年1 月開始執行新的政府會計制度，在執行過程中，大部分單位都能執行“平行記賬”，編制“雙報告”，全面反映單位財務狀況，但在具體的資產管理和核算過程中仍存在一些問題。一是對會計確認和會計披露工作不夠重視，在一定程度上影響了會計信息的真實性和準確性。二是清查核實資產負債工作流于形式，資產“家底”不清，賬、卡、實不符，計提折舊不規范。三是行政事業單位相關的會計管理人員對新制度的了解不夠透徹，專業素養和專業技能沒有達到有效落實政府會計制度改革的專業需求。

二、政府會計制度改革對行政事業單位資產管理和核算的影響

（一）擴大資產核算范圍。新政府會計制度擴大了資產的核算范圍，不僅包括單位占有、使用的資產，還包括受托管理的資產以及負有經管責任的公共基礎設施等資產，這體現了會計信息全面性的要求。擴大資產核算范圍，有利于準確反映單位“家底”信息，為進一步完善資產管理提供數據依據，為相關決策提供更加充分有用的信息。但是大部分行政事業單位長期以來資產管理意識不強，缺乏管理的主動性，對于公共基礎設施等負有經管責任的資產等，在新政府會計制度出臺前沒有納入核算，也沒有登記備查簿，現在開展清查盤點、根據初始入賬成本補記資產賬，工作量非常大。

（二）提高資產管理的要求。新政府會計制度對資產管理提出了更高的要求，它進一步明確了資產的會計確認和披露要求，對存貨、投資、固定資產、無形資產的確認、計量和披露進行了系統規范，統一會計處理原則，提高了不同會計主體對同一經濟業務和事項會計處理的可比性；健全完善了資產的計價和入賬管理要求，對于捐贈、無償調入的資產的初始入賬問題進行了規范；全面確立“實提”折舊和攤銷的政策要求，計提的折舊或攤銷金額根據用途計入當期費用或相關資產成本，充分發揮折舊和攤銷等會計信息在單位內部成本費用管理和資產管理中的作用。

（三）增加會計核算的復雜性。政府會計制度改革全面引進權責發生制，創新“平行記賬”的會計核算方法，即會計信息系統中的財務會計與預算會計同時核算，預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制，財務會計與預算會計適度分離又相互銜接。“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”，大大增加了會計核算的復雜性。舉個例子，某單位采購一臺電腦，舊制度做雙分錄，采購費用直接記當期費用，會計處理很簡單。現行制度的財務會計對于資本性的投入不能直接列為當期費用，要先記固定資產，在資產使用過程中，根據受益年限計提折舊，再根據資產的用途將折舊金額記入相應的費用科目，同時，預算會計借記“經費支出”，貸記“財政撥款預算收入”。兩種核算方式并行，能夠更全面體現經濟業務或事項的本質及權責義務，但核算的工作量大增。新制度對于資產的核算更加細致，例如對于在建工程核算的內容要按建筑安裝工程投資等科目進行明細核算，這就需要對往年的核算工作進行重新整理調賬。這對財務人員的業務能力和協調能力提出了很高的要求。

三、加強行政事業單位資產管理和核算的舉措

（一）增加資產管理意識。行政事業單位要緊跟政府會計制度改革的步伐，理解并掌握會計改革制度的要領和精神，明確資產管理不僅針對行政事業單位自身發展，而且還要涉及各項社會公共服務職能履行，因此，要重視政府會計制度的改革，樹立新的資產管理意識，加強對新制度理論知識的學習，增強責任意識。特別是行政事業單位的領導層更要將資產管理作為單位發展中一項重要的工作，在管理上立足全局進行統籌規劃。

（二）完善資產管理制度。結合新政府會計制度，行政事業單位要切實加強資產管理的職責，領導牽頭，資產管理部門和財務部門協調配合，完善資產管理制度，確保資產信息的全面、完整、真實、準確。首先，徹底盤點，摸清“家底”，按照新制度的要求對資產進行分類清理。其次，對盤盈、盤虧的資產，應當及時查明原因，按照規定處理。第三，對于未入賬的代管資產和經管資產，要組織業務部門和財務部門共同清點，根據當時入賬原始金額，補記財務賬。第四，建立良好的監管體系，定期盤點，對行政事業單位的會計核算和資產管理進行監管，提高會計核算信息的真實性和準確性，確保財務報告質量。

（三）建立資產管理和核算體系。行政事業單位需要根據新政府會計制度對資產進行管理和核算。首先應該健全資產管理體系，建立規范的采購、驗收、清查體系，進行專業化的管理。其次，由于行政事業單位后勤管理人員編制較少、應對相對繁雜的資產管理工作，容易出現資產核算效率低、錯誤多等問題，所以應利用現代科學技術建立先進的資產管理和核算體系，利用信息化資產管理軟件實現動態管理、實時監控，使用PFID 標簽掃描槍等先進設備快速準確進行資產盤點。第三，資產管理部門應協同財務、業務各部門共同建立科學合理的資產管理程序，主要包括資產配置、變更、調換、報銷、報損、報廢、拍賣、盤點等程序，各部門互相配合、相互監督，最大限度的保證國有資產的使用效率。

（四）培訓財務管理的專業人才。政府會計制度改革，對財務人員的綜合素質提出了更高的要求，要從根本上提高行政事業單位的資產管理和核算水平，不僅靠先進的制度和信息化手段，更需要專業的財務管理人才，行政事業單位應重視財務人員的培訓，培養財務管理人員的職業素養和專業技能。其次，根據行政事業單位的發展實情，及時調整會計管理人員的結構，合理的分配管理的層次。第三，建立合理的績效考核機制，促進會計管理人員綜合素質的提升，有效防止財務管理人才的流失，為行政事業單位的穩定發展提供充足的人力資源支持。

總之，政府會計制度的改革有效地促進了行政事業單位對資產的管理，它完善資產管理的內容，強化資產管理的核算，全面、真實、準確反映單位財務狀況。因此，在新時代背景之下，行政事業單位要充分了解會計制度改革的必要性，重視會計管理的工作，建立新的資產管理和核算標準，培養專業的財務管理人才，貫徹落實政府會計制度，全面提升行政事業單位的整體治理水平。