淺談資金的實效性對境外地勘投資的影響

曾祥平

引言：2010 年前后為了順應礦產資源全球化探索趨勢和尋求地質勘查事業新的發展方向，國家推行了礦產資源“走出去”戰略方針。在此大戰略背景下，國內很多地勘單位積極響應國家號召，紛紛走出國門，積極開拓和發展境外礦產資源市場，旨在為國家和地區經濟發展尋找和建立境外礦產資源基地，增加支持國民經濟持續穩定發展的礦產資源儲量。經過幾年的探索和發展，境外地質勘查取得了一定的資源和經濟效益，同時也暴露出了許多問題，很大程度上制約了風勘項目的長久健康發展。

眾所周知，礦產勘查是一項高投資、高風險、高回報、長周期的地質勘查活動，而境外找礦除了具有國內礦產勘查項目的共同特性之外，其成敗與否還與外部環境密切相關，即找礦所在國的氣候環境、政治經濟環境、對外投資政策、與礦產相關的各項法律法規等。我國風勘基金的設立更多的是基于國內地質勘查整體環境而制定的相關管理方式，所制定的《國外礦產資源風險勘查專項資金管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）雖然總體上滿足風勘基金使用要求，但還缺乏對不同國家、不同國情地區的區別管理規定。如何完善風勘基金在境外不同地區有針對性的管理制度，進一步加強資金對境外地勘項目的實效性，將成為提高境外找礦成功率的關鍵之一。

一、現有“管理辦法”實效性不強

1.項目專項資金的延遲到位，影響了項目順利開展

根據“管理辦法”的相關規定，風勘基金的下達必須要經過嚴格的審批程序：首先由項目承擔單位將編制好的項目申報材料報送至歸口主管部門進行審核，材料審核通過后再由歸口主管部門報送至財政部和國土資源部，兩部委聯合組織專家對申報項目進行審核論證，項目通過審核論證后才能執行國家預算下達管理程序。從地方到中央，由于審批程序所經部門較多，且往往需要財務和國土部門聯合評審，最終當年開展的項目，其項目預算真正下達時間通常要拖延至次年甚至更久。

延遲到位的項目專項資金在諸多方面都影響項目的順利開展，主要體現在：

（1）項目東道國政治環境的微妙變化

延遲到位的項目專項資金致使項目延后開展，項目可能會遭遇東道國政治局勢的微妙變化，特別是在非洲不發達國家，經濟的落后往往導致國家主權在國際上處于弱勢地位，更容易受到西方發達國家的影響。雖然風勘項目在審批過程中已經考慮到項目東道國的政治穩定性等外部環境，但是總體穩定的政治局勢不代表完全不發生變化。實際上政治環境的微妙變化在境外很多國家每年都在發生，尤其是非洲不發達國家。

（2）項目東道國匯率的波動

全國風勘項目的預算編制都使用統一的標準，再針對不同國家乘以相應的國別系數，最終以人民幣為結算貨幣。而在項目開展過程中，往往是使用項目所在國的流通貨幣，只有東道國的匯率長期保持相對穩定，項目才有正常開展的經濟基礎。實際上，在非洲很多國家，要想維持本國匯率穩定卻不是一件容易的事，津巴布韋的匯率崩盤就是一個最極端的例子。所以延遲到位的項目專項資金，一旦遭遇較大的匯率波動，項目甚至將可能面臨無法完成的風險。

（3）可能錯過地質野外工作黃金季節

地質勘查項目多數情況是在野外作業，受氣候環境影響較大，雨天無法正常開展地質工作。在中國有春、夏、秋、冬四季之分，而境外國家的總體氣候環境卻不盡相同，例如在非洲很多國家只有雨季和旱季之分，每年1-5月為雨季，幾乎無法開展野外作業，6-12 月為旱季，是野外地質工作的黃金季節，如果錯過了這個時節，就只能再等一年。以風勘項目為例，項目承擔單位于年初經過幾個月的調查與研究，于年中編制并提交申報材料，經過層層審批，最終通過評審可能到了次年下半年，再走完預算下達管理流程，資金實際到位時間可能會延遲到次年10 月份前后，兩個月后就是雨季，即真正大面積開展工作要推遲至下年6 月份，這樣三年的項目，實際工作時間只有一年半。工作時間上打了折扣，必然影響工作成果的產出。

2.變更設計審批程序耗時較長，增加無必要的成本

風勘項目的申報材料中最重要的一項就是項目設計，其主要依靠搜集到的前人工作成果及地質人員短期粗線條的野外調查進行編制。項目設計一旦確定，依據設計中的實物工作量就可以算出固定的項目預算，一旦通過審批，是不能輕易更改的。而地質勘查又是一項由已知到未知不斷探索的工作，相當于摸著石頭過河，一旦有了新的地質證據，原先設計的工作量就需要根據實際情況相應作出改變。

（1）鉆探工作的停滯將增加作業成本

鉆探在地質勘查過程中往往耗時少而費用占比高，在境外勘查中，鉆探任務往往是聘請東道國有資質的鉆探公司配合完成，費用根據實際的鉆探進尺進行結算。但是如果鉆探過程中由于聘用方原因造成的工作停滯，被聘用方將會按規定收取相應的誤工費。根據某公司在非洲的鉆探誤工費600 元/天（折合人民幣，2013 年的標準）來計算，鉆探停工半年的誤工費為10.8 萬元，這還只是一個鉆孔停工帶來的損失，如果是多個鉆孔，其額外增加的費用可想而知。

（2）工作的停滯將增加人員及生活成本

地質勘查過程通常是一環扣一環，前面的工作沒有完成，后面的工作就無法實施。如果某一個環節需要變更工作量，進入到變更審批流程，可能造成大部分工作人員的工作都要停滯，項目在資金上將相應損失停工期間工作人員的工資、房租及日常生活支出。根據某地勘單位在非洲某國家給出的相關數據可以粗略的進行計算，10 名工作人員停工三個月的工資為45 萬（按2013 年的標準，折合人民幣人均1.5 萬元/月），三個月在東道國首都租用的辦公場所及生活基地需3.9 萬元（按2013 年的標準，折合人民幣1.3 萬元/月），即停工三個月直接經濟損失約50 萬元。

二、結束語

既然資金的實效性與境外地勘項目的順利開展成正相關關系，甚至在某種程度上直接影響其成果的產出，那么有效增強風勘基金的實效性已迫在眉睫。筆者認為，一方面有關部門可以考慮分別抽調財務部和國土資源部相關人員組成聯合工作小組，專門負責國外風險勘查基金項目的管理，在全國范圍內分區域建立臨時工作站，直接面對項目承擔單位，減少中間各級管理部門的審批流程；另一方面在項目管理中預留一定比例的合理工作量變更權限給項目承擔單位，使其在小規模工作量變更中有一定的自主權，從而能根據情況變化及時開展工作，減少不必要的損失。