行政事業單位預算績效管理的難點及其對策研究

丁 薇

一、預算績效管理實施的必要性分析

首先，從行政事業單位的服務對象來說，單位經營活動主要以公共效益為主，要確保每筆資金的支出都能帶來預期的收益，而開展績效預算管理可以評估單位每筆資金的使用效果，從而幫助單位提高資金的使用效益。同時，預算績效管理也為單位提供評價預算方案有效性的標準，以預算績效為依據優化單位資源分配。其次，目前我國財政部門管控行政部門單位預算管理時以“投入型”模式為主，財政部門在預算的劃分和審批上投入太多精力，難以實時動態追蹤具體的資金使用情況，財政資金的利用率難以得到保障，使財政部門在整個架構中處于“被動”的地位，難以實現統籌調動。而預算績效為財政部門提供實現財政資金高效配置的線索，財政部門可以依據績效對各行政部門需求的預算進行限制，優化資源配置，減輕了財政部門的工作強度，從而完成當期的任務目標。

二、行政事業單位預算績效管理的難點分析

（一）預算指標制定時存在較多干擾因素

預算績效管理為行政事業單位管控日常經營業務以及資金收支情況提供衡量標準，讓行政單位的資金使用有明確的目標和方向。但在實際中，預算績效指標的制定存在較多干擾因素，比如市場變動情況、公共效益的需求等，使大部分單位所使用的指標要么只能兼顧到部門項目，要么采用的指標實用性不強，難以兼顧到全面性、科學性、合理性以及簡便性，而不合理的指標難以全面監管資金的利用情況。

（二）預算績效方案實用性不高

行政事業單位的經營不以盈利為目的，其所執行、遵守的相關制度多是參照國家政策規定。再加上事業單位自身定位的差異，對經營的重要性認上不足，使行政事業單位不重視研究各項制度，導致大部分行政事業單位在預算績效方案制定時多以相關要求為主。但是不同行政事業單位的業務方向不同、規模不同、人員綜合素質不同，相關政策要求下的預算績效方案缺少針對性，在指導效果上大打折扣，難以完全滿足單位預算管理的需求，影響預算管理的效果發揮。

（三）預算績效溝通存在難度

行政事業單位開展預算績效管理時涉及到單位各部門，為了保障預算績效指標的合理性，單位領導者需要和各部門、各項目負責人協商。但由于對預算績效溝通認識的不足、上下級別的制約，所以大部分行政事業單位并未在內部形成完善的預算績效溝通機制，單位領導不了解績效指標給各部門帶來的壓力，適當的壓力可以促進預算管理的效率提升，不過當壓力過大時可能適得其反，反而會惡化預算管理的效果。

三、優化行政事業單位預算績效管理的方法策略

（一）完善預算管理組織體系

預算績效管理的運行以預算管理運行制度為基礎，而預算管理的運行情況受行政事業單位組織架構的影響較大，基于此，行政事業單位要健全預算管理組織架構。以全體人員為基地，明確單位各部門、各層級、各崗位權責利。設立預算績效管理小組，主要負責單位預算績效方案的制定和落實工作；設立預算管理委員會，負責統籌調動預算績效管理工作；由領導層、委員會以及預算管理部門人員組成審批小組，負責審批預算績效方案；設置監管評價小組，監管預算方案的落實，并對當期預算績效方案的效果進行評價，將結果反饋給其他小組。

（二）完善預算績效指標的選擇原則

預算績效指標的制定受多個因素的影響，同時還要兼顧行政事業單位的預算管理。由于不同業務方向的行政事業單位在發展上有不同的特點，所以，各行政事業單位選擇預算績效指標時，在滿足以下原則的基礎上結合自身實際選擇。

1.滿足相關性原則

行政事業單位預算指標的選擇要和指定的預算管理相適應，同時還要切合單位的戰略目標。

2.將貨幣性指標與非貨幣性指標相結合原則

行政事業單位涉及到公共效益問題，比如單位帶來的社會效益也是評價事業單位資金利用情況的一個重要指標，但社會效益難以用貨幣指標進行度量，屬于非貨幣性指標。所以，行政事業單位在選擇預算績效指標時要結合貨幣性指標和非貨幣性指標，提高指標的合理性，從而提高預算績效管理的有效性。

3.結合定性和定量原則

行政事業單位預算指標應以定量指標為主, 但涉及到如非貨幣形態的項目，則難以用數字形態量化其影響及支出效果。所以，單位在選擇預算績效評價指標時應該定性和定量結合，從而提高指標的可靠性,促進績效評價的可操作性。

（三）增加預算績效管理方法的彈性

“全配置”的預算管理可以滿足不同行政事業單位的需求，但也會增加單位的支出，比如對業務較為簡單的單位來說，采用“全配”的預算管理有些“大材小用”。同時為了維持管理制度，可能增加單位的資金需求，所以，建立統一的預算績效管理標準和程序并不是最優選擇。各行政事業單位需要增加預算績效管理方法的彈性，以常規的預算績效管理方法為基礎，結合實際需求進行修正[3]。

（四）提高預算指標的合理性

預算績效管理是對各部門預算的績效進行管理，而當行政事業單位制定的預算指標不符合部門的實際需求時，績效的考核便是建立在不合理的基礎上，由此得出的績效考核結果失真，影響單位發展。所以，行政事業單位還需要從科學合理的角度制定預算指標，首先要保證上下層級預算口徑的一致。其次，通過縱向對比單位之前經營周期的數據，并結合橫向類似單位經營數據的對比開展大數據分析，粗略確定定額標準。之后，具體的指標額度還需要行政事業單位結合戰略目標、KPI 確定。

（五）加強對管理人才的培養

預算績效管理人員的專業能力是影響預算績效工作開展的重要因素，而預算管理人員的專業能力是影響預算指標制定、預算執行的重要影響因素。所以，行政事業單位還要加強對管理人才專業能力的培養。單位可以通過制定合理的績效考核制度和獎懲制度在單位內部形成良好的工作環境，并推動員工自主開展學習、提升綜合素質。

四、結束語

財務轉型的需求促使行政事業單位預算管理模式發生轉變，但受制于經濟環境、思想認知等多方面的原因，行政事業單位在預算績效管理的建設中還存在一些難點，各單位還需要不斷完善預算管理組織體系、完善預算績效指標的選擇原則等。同時也要加強對管理人才的培養，從而提高單位的預算績效，并促進單位的可持續發展。