標準化對鄉村振興戰略的影響

文/高佳煒

2017年10月18日，黨的十九大首次提出鄉村振興戰略，并把它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，標準化工作對于鄉村振興變得愈發重要。因為，鄉村振興戰略的實施方案和實施框架都離不開標準的支撐。比如，鄉村振興建設中生態保護是極為重要的，而生態環境治理的前提條件就是擁有相應的治理標準，包括農村基礎設施建設標準和農村生態治理的評估標準。又比如：污染治理中較為常見的污水處理標準，浙江省就制訂了地方標準DB 33/T 868-2012《農村生活污水處理技術規范》。由此可見，推進標準化建設對于鄉村振興戰略有著極為重要的意義和影響。隨著鄉村振興戰略的不斷開展，只有努力制定標準化發展的有效舉措，才能將鄉村振興戰略進一步落實到位。

一、標準化對推進鄉村振興戰略的影響

1. 保障鄉村振興規劃更合理

通過制定鄉村建設規劃方面的標準或規范, 可以使鄉村建設規劃做到科學高效、目的明確和布局合理，進而規范和推動鄉村建設開展。如：國家標準GB 50188-2007《鎮規劃標準（附條文說明）》中提出，村鎮用地應按土地使用的主要性質劃分為：居住用地、公共用地、生產設施用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、工程設施用地、綠化用地、水域和其他用地9大類、30小類。

2. 確保美麗鄉村建設高質量

通過制定建設方面的標準，明確建設具體內容，可以確保美麗鄉村建設質量達標，提高硬件設施建設水平。浙江省地方標準DB 33/T 912-2014《美麗鄉村建設規范》中提出了相應的建設要求，如規定了新建、改建和擴建房屋應符合規劃，住宅衛準應符合GB 9981-2012《農村住宅衛生規范》,住宅形式、體量、色彩和高度等應協調美觀，設置標準門牌，體現鄉村風格和地域特色，并對道路建設、給排水系統建設、電氣化和信息建設提出了相應的標準要求。

3. 保障鄉村建設綠色生態

在實施鄉村振興戰略的過程中，保護和治理鄉村生態環境是極為重要的，是實現生態文明建設總體目標的重要內容，也是實現農村綠色發展和低碳環保的必由之路。DB33/T 912-2014對生態環境保護、環境質量、污染控制和環境衛生等各方面都有明確的規定，如在農村衛生廁所改造中，衛生廁所的化糞池選址、類型選擇、建造、衛生管理與衛生要求應按GB 19379-2012《農村戶廁衛生規范》進行。農村衛生廁所普及率高于90%，按GB 7959-2012《糞便無害化衛生要求》進行糞便無害化處理，通過標準進一步改善農村人居環境，提高農村的衛生水平。

4. 引導鄉村產業健康發展

產業振興是鄉村振興的重要基石，只有鄉村產業發展了，才能帶動農村居民的經濟發展。海南省地方標準 DB 46/T 344-2015《美麗鄉村建設導則》中提出：要發展現代農業，積極推廣適合當地農業生產的新品種、新技術、新機具和新種養模式；鼓勵發展綠色食品、有機食品和地理標志保護產品或品牌產業。同時，依托鄉村自然資源、人文風貌和產業特色，融合發展森林旅游、鄉村旅游、休閑農業和休閑漁業等多樣化的旅游服務業，通過各項標準的實施來引導鄉村產業的健康發展。

5. 保障鄉村精神文化建設

鄉風文明作為鄉村振興的重要內容和有機組成部分，是鄉村振興的核心基礎、內在動力與后盾。通過挖掘傳統文化習俗、發展特色文化產業，以及開展地域文化活動等途徑，可以通過標準來提煉鄉風文明的精髓，對于加強新形勢下的農村精神文明建設具有重要的意義。

DB 46/T 344-2015中對公共衛生、農村教育、社會保障和公共文化服務等各方面都提出要求，如：加強對古民居、古橋、古巷、古井、古路、古樹和古文物等的保護和搶救，破損的按原貌加以整修和利用。有條件的村莊還可挖掘民俗風情、歷史沿革、典故傳說、名人文化、村規民約和祖訓家規等鄉村特色文化，并在長廊、展示館和文化墻等公共場所予以展示。

二、鄉村振興標準化存在的不足

當前鄉村振興中的標準化建設存在以下不足：

1. 標準修訂

總體來說涉及鄉村振興的標準較為缺乏，還需進一步加強標準制定。現有標準中關于生產、生活、公共基礎設施和農村環境治理的標準數量較多，鄉風建設、各類產業建設標準和長效管理等數量較少，同時當前所制訂的標準普遍存在分類復雜的問題，由于體系涵蓋面龐大復雜，導致許多標準與鄉村實際情況相差甚遠，在標準實際應用上也存在一定的困難。

2. 專項資金投入不足

無論是建立美麗鄉村還是開展鄉村振興，資金和土地都是極為重要的，而多年來各省市財政投入農村的資金大多用在污染治理、道路修建、技術推廣和農業補貼等基礎方面，與之相比，標準化建設資金投入不足，這也導致了標準化知識宣貫力度與標準化人才培養不足。

3. 標準化知識宣貫力度不足

開展鄉村振興戰略，建設美麗鄉村，實現生態宜居家園，有賴于各級政府的大力支持和廣大人民群眾的大力支持。但是，在建設過程中普遍存在標準認知程度不足的情況，一方面是許多干部對標準化工作不夠重視，自身存在畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作的主動性和大局觀不足；另一方面是許多農村居民文化程度不高，而政府在標準宣貫方面手段不豐富、不靈活，導致許多村民對標準一知半解、參與度不高，甚至完全不清楚。

三、崇明區美麗鄉村標準化試點情況

1. 崇明美麗鄉村建設情況

崇明，作為中國第三大島，目前正在大力開展世界級生態島建設工作，而鄉村振興戰略也在進一步推進生態島的建設發展。截至2018年9月，崇明已有美麗鄉村標準化試點3個，完成驗收1個，在建2個。仙橋村美麗鄉村標準化試點作為崇明第一個順利通過驗收的美麗鄉村項目，具有一定的代表性。通過對仙橋村美麗鄉村標準化試點的現狀調研、標準體系（見圖1）的整理分析，可以進一步對鄉村振興給出建議。

仙橋村美麗鄉村標準體系分為8個子體系、18個細化分類，共制訂標準61個。其中，國家標準28個，行業標準11個，地方標準8個，企業標準1個，協會標準1個，內部標準12個。目前，崇明在美麗鄉村建設上主要以農村自然田園風光為特色，主打綠色生態和舒適愜意的生活環境，貼合世界級生態島的要求，建設產業主要以生態農業和休閑農業結合，圍繞種植、旅游、觀光、餐飲和休閑，主要類型為有機農產品銷售、創意民宿、農家樂和水果蔬菜采摘園等。

在標準覆蓋面上，仙橋村做到因地制宜，根據實際情況，建立了村莊規劃、村莊建設和生態環境等8類標準體系，并針對當前美麗鄉村的可持續發展建立了長效管理機制。

① 建立鎮組織管理、村委會具體實施，以及村民共同參與的工作機制。做好組織協調、實施推進、日常監管和服務等工作，落實具體項目管護、協調和監督，承擔村民宣傳發動、村規民約制定和實施等工作。

② 實行巡查制度。依托城鄉綜合管理“大聯動”平臺，加強日常巡查管理，切實保障管理實效。

③ 村委會組織各支隊伍通過環境百分考核、日常檢查、定期與不定期抽查、年終考評與群眾評議等多種方式，對各項工程長效管理工作進行考核，將長效管理的工作績效與村干部的年度考核相掛鉤，保持干部的積極性。

④ 在美麗鄉村創建期間，注重標準宣貫，開展標準化人才培訓會議5次，上門走訪農戶近百家，主要向黨員和全村村民宣傳美麗鄉村標準化試點建設的標準和內容；征求編制《美麗鄉村標準化試點建設管理手冊》的意見建議，明確近期需要村民共同參與和整治的要求，向群眾解釋美麗鄉村建設試點村準入條件。建立鎮、村兩級推廣體系，為開展標準體系宣傳作指導，并最終制定了仙橋Q/SXXQ-06-2015《村村民道德建設實施標準》和Q/SXXQ-10-2016《仙橋村村規民約標準》，為鄉風文明建設添磚加瓦。

圖1 仙橋村美麗鄉村標準體系框架圖

2. 成效和不足

通過美麗鄉村建設，仙橋村在經濟、生態和社會等各方面建設上都有了極大的成效，推動了鄉村振興的開展。首先，創建了可施行的“美麗鄉村標準化試點”建設運行機制，為其他鄉村的建設提供了可借鑒的標準和制度。其次，在經濟效益、公共建設方面，改善了仙橋村基礎設施建設不均衡的狀況，使仙橋村全村745戶直接受益，并為仙橋村村民提供100個以上的就業崗位，農民人均年收入由2014年的9 000元增加到2016年的17 000元人民幣。最后，促進了第三產業發展，仙橋村逐步建立了水產生態園、種植體驗園和果蔬采摘園等休閑觀光農業旅游基地，形成了觀光農業、生態農業和旅游相結合的特色，而這些成果的鑄就都離不開標準化。

同樣，仙橋村美麗鄉村試點的標準化工作也存在著問題。一是缺少文化傳承與保護方面的標準，仙橋村內鎮海寺的恢復重建工作正在進行，但未將相應標準納入其中；二是公共服務方面的標準修訂不足，文化體育上僅有《鎮(鄉)村文化中心建筑設計規范》和《鄉村公共服務設施規劃標準》兩個規劃建設標準。

四、推進鄉村振興標準化發展的建議

1. 提高標準質量，完善標準體系，加強長效管理

目前，鄉村振興的標準制定還在起步階段，各地應結合實際，通過各種標準化手段建立符合實際情況、有指導作用的標準體系。標準制訂應圍繞鄉村振興、美麗鄉村主題，在此基礎上切入標準化工作，明確建設目標和標準化流程，確保能夠積極穩妥推進標準化。鄉村振興標準化工作要總結各省市示范村的經驗，科學確定標準化對象，對鄉村進行實地調研，作為今后實踐和推廣的依據，在標準制訂上更要嚴格控制標準數量，圍繞鄉村振興建設所涉及的各方面需求來制訂標準。同時，全國鄉村振興建設應根據各省市不同情況探索出對應的發展方向，每個鄉村在鄉村振興建設上應遵循國家標準，借鑒地方標準，因地制宜地建立符合當地現狀的各類標準體系。在此基礎上，必須嚴格標準質量，避免出現創建模式單一、千村一面的狀況。在鄉村振興建設中，可以將示范村周邊的多個村莊納入建設范圍，共同規劃發展，盡可能地帶動周圍村莊共同提升。比如在農業方面，成功驗收農業標準化示范區的鄉村，可以通過推廣成功經驗帶動周邊村莊發展，形成產業片區，加快鄉村振興建設速度，促進農戶產業化經營。同時也要考慮到各個鄉村原有的文化特色，對其進行保護創建，突出代表性文化，提高地域內的鄉村文化知名度。對于文化特色突出的鄉村可重點打造成旅游文化村居，促進鄉村經濟和文化發展。最后，在鄉村振興建設上要注重長效管理，建立農村管理標準和制度、制定村規民約，實施分類考核評價，將考核評價與村干部的績效掛鉤，進一步提高村干部的積極性。同時做好民主管理，建立健全農村基層組織，尤其是農村自治組織，鼓勵廣大群眾參與村莊管理，調動群眾的積極性，形成政府主導、群眾參與的組織體系，進一步加強鄉村管理的長效運營。

2. 加大資金投入，加強標準宣貫力度，擴大標準化人才儲備

標準是現有經驗的優化升級，是促進產業發展的重要支撐。所以，標準化部門和機構要肩負起龍頭作用，在創建過程中要加大對于標準化建設的資金投入，定期開展標準化宣傳活動，一方面是要通過學習交流會、專題學習和講座等多種形式，向有關政府部門宣傳標準化知識，加強干部對標準化建設的認知，強化有關部門的責任感。另一方面要向村民科普標準化知識、宣傳農業標準化技術要求，如將制定的村民文明公約向村民發放，通過視頻、海報和宣傳手冊等方式提高標準化認知程度，使農民愿意積極主動參與農村環境保護和生態建設，促進農村原有生產、生活方式的轉變。同時大力推進人才隊伍建設，積極培養標準化專業人員，建立標準化人才培訓管理制度、評價制度和激勵機制，逐步提高標準化工作水平。再如，在農業方面，針對不同的農業產品，舉辦各類技術講座和相關的標準實施培訓，通過全面的標準化培訓來保障鄉村標準化工作的有序開展。