水土保持科技示范園區規劃設計
——以簡陽南沖堰示范園為例

鮑玉海， 殷燕利， 秦 偉， 陳尚書， 賀秀斌

(1.中國科學院、水利部成都山地災害與環境研究所，610041，成都；2.四川省簡陽市水務局，641400，四川簡陽； 3.中國水利水電科學研究院，100048，北京；4.四川省水土保持局，610065，成都)

水土保持科技示范園是集技術示范、科研試驗、技術培訓、教育宣傳、產業培育等多種功能為一體的綜合園區。2004年水利部辦公廳印發《關于開展水土保持科技示范園區建設的通知》(辦水?！?004〕50號)以來，各地積極創建，據水利部公布數據顯示，截止2018年10月，全國已建成授牌并正常運行的國家級水土保持科技示范園區130個[1][注]水利部《關于公布國家水土保持科技示范園區的通知》(水?！?018〕58號).，為展示水土流失治理成果、提升水土保持科技水平、增強社會公眾生態意識、加快生態文明建設進程發揮了積極作用。水土保持科技示范園創建與管理是新時期水土保持工作的有力舉措，并將在今后較長一段時期持續作為水利科技示范體系建設的重點。規劃是指導園區創建的頂層設計，是建設高水平園區的重要基礎。近年來，已有部分學者就水土保持科技示范園區規劃進行了相關探討[2-4]，但目前尚未形成成熟的建設模式和完善的規劃理論[5]。如何根據區域水土流失特征、水土保持特色和自然社會條件，合理選擇園區位置與范圍、準確設定發展定位與目標、科學劃分功能分區與布局、系統設計展示內容與要素等，是當前園區規劃中需要而未能有效解答的技術問題。為此，針對新時期水利部關于開展水土保持科技示范園區建設的有關要求，結合典型園區規劃實踐，探討園區規劃中的有關技術要點，具有重要現實意義。

四川省作為我國水土保持重要省份，過去數十年在水土保持生態建設中取得了顯著成效、積累了豐富經驗，但水土保持科技示范園區建設規模相對國家總體要求存在較大差距。為此，四川省水土保持局大力推進水土保持科技園區建設，結合水土流失治理工程，選擇基礎條件好的項目區集中打造、重點培育，并于2017年1月制定印發《四川省省級水土保持科技示范園區評定辦法》。簡陽南沖堰水土保持科技示范園區正是在此背景下，以項目區多年的坡耕地重點治理工程和特色林果企業化種植經營為基礎，通過科學規劃、重點查漏補缺，于2018年2月被水利部正式評定為國家水土保持科技示范園區，成為四川省內第一個由水行政主管部門主導創建的國家級園區，為促進全省水土保持科技示范園區建設提供了良好示范。鑒于此，本文以該園區為例，分析提煉水土保持科技示范園區規劃的設計思路，重點探討目標定位、功能分區、內容部署等技術要點，以期為盡早建立我國水土保持科技示范園區建設規劃的完整技術體系，促進不同水土流失類型區的園區創建提供有益支撐。

1 規劃設計思路

目前，針對水土保持科技園區規劃編制仍未見任何具體的全國性和行業性規范指導，在實際工作中也還沒有形成統一和系統的技術路線[6]。四川省水土保持科技示范園區建設規劃的編制實踐表明，作為指導園區創建的綱領性技術文件，園區建設規劃的內容至少應涵蓋選址范圍、目標定位、功能分區、建設內容、進度部署、投資估算、保障措施等方面，規劃編制深度總體應達到水土保持建設項目前期工作可行性研究階段的基本要求，所有建設內容應符合位置明確、要求清楚、切實可行的基本原則，重要科普宣傳設施等建設內容應進行典型設計，最終成果應包含文本與圖件，達到圖文并茂。一般可按照園址踏勘遴選、數據資料獲取、目標定位確立、邊界分區劃定、內容布局設計、投資進度安排、保障措施制定、文本圖件編繪的工作步驟完成規劃設計。

1.1 園址踏勘遴選

合理選址是園區規劃的前提，應根據建管主體能夠用于園區創建的土地范圍，通過現場踏勘重點核實土地權屬、地理區位、治理現狀、基礎設施等，初步分析優劣勢與可行性，進而選定園區位置。選址應主要考慮3個方面：

1)自然條件代表性：主要根據地理區位優勢、水土流失特點、水土保持現狀和地形地貌、土壤、土地利用等自然要素的典型性進行判斷，具體可依據備選區域所屬的全國水土保持區劃和防治分區、各級水土保持規劃等綜合評價。

2)社會條件可行性：主要根據土地權屬清晰度、建管主體和當地政府的支持力度、區內群眾的接受程度和后續投入的落實情況等進行分析，具體可通過查閱前期相關規劃和治理項目等資料，并通過與有關部門座談和對當地群眾走訪綜合評判。

3)設施配套完善性：主要根據交通、水電、辦公等基礎條件和科普、宣傳、教育等配套設施的齊全性進行評價。一般外部交通路網難以納入園區創建，直接決定選址。治理措施和標識標牌等其余內部設施均可按目標和投資規劃建設，設施配套較好時，可定位為提升類項目，否則視為新建類項目，其特色和分布也是確定園區主體功能和分區布局的重要依據。

1.2 數據資料獲取

摸清現狀是園區規劃的保障。需全面收集或勘測園區氣象、水文、土壤、地形、土地利用、水土流失、生態治理和現有規劃等基礎資料，并建立電子和地理數據庫，支撐規劃文本和圖件編繪，所需基本數據資料及其主要用途和獲取方法如下。

1)氣象水文數據：主要用來支撐功能分區劃定、植物品種選擇和工程措施設計。應至少包括多年降雨、蒸發、氣溫等基本氣象指標和年均地表產流系數，區內有河流水系時，應確定年均徑流量和洪峰流量等基本水文指標。氣象數據可從園內或臨近氣象站獲取，水文數據可向園區建管主體和所在區域水行政主管部門收集。

2)土壤地形數據：主要用來支撐水土保持措施設計、土壤侵蝕模數計算和功能分區劃定。應至少確定主要土壤類型及其基本理化指標，地形圖比例尺應盡量不低于1∶1萬。土壤數據可查閱所在區域地方土壤志資料或全國1∶100萬土壤類型圖。地形數據可向建管主體收集并數字化、向測繪部門申請共享/購置、或用全站儀或無人機勘測等。

3)土地利用現狀數據：主要用來支撐主體功能定位、功能分區劃定和要素設計。布局地類可參照《土地利用現狀分類》[7]一級分類標準劃定，對于和科普、宣傳、教育、示范等功能相關的地物和地塊，應盡量單獨劃出。可向建管主體收集并數字化，或利用高清遙感影像解譯；面積不大時，可用地形圖等底圖實地踏勘勾繪。

4)水土流失現狀數據：主要用來支撐水土保持措施布局和功能分區劃定。應至少確定園區平均土壤侵蝕模數，以及不同強度等級的水土流失面積和分布?？筛鶕诳h市批復的水土保持規劃數據確定；或采用《區域水土流失動態監測技術規定(試行)》[注]水利部辦公廳關于印發《區域水土流失動態監測技術規定(試行)》的通知(辦水?！?018〕189號).計算侵蝕模數，并依據《土壤侵蝕分類分級標準》[8]確定強度等級。

5)現有相關規劃資料：主要用來支撐建設布局和發展規劃確定，保證建設內容與其他規劃協調。參照規劃均應正式批復并在有效期?？上蚪ü苤黧w和所在區域相關部門收集。

6)前期治理項目資料：主要用來支撐建設內容規劃布局和科普宣傳內容編制等。應至少包括前期各級和各類水土流失治理項目的類型、規模、投資與成效等信息?？上蚪ü苤黧w與主管部門收集。

7)現場影像資料：主要用來支撐現狀分析與展示。作為科普、宣傳、教育、示范等功能的設施，均至少應有一張現狀照片。可采用現場拍攝與向建管主體征集相結合的方式。

1.3 目標定位確立

科學設立目標定位是園區規劃的基礎，按照管轄等級，水土保持科技示范園區主要分為國家級、省級和地方其他等3類。按照主體功能，水利部將國家級園區分為綜合防治型、科學研究型、科普教育型、生態產業型和特色展示型等5類，并明確了不同類型的內容和特色[注]水利部辦公廳關于印發《國家水土保持科技示范園區評定辦法》的通知(辦水?！?016〕223號).。規劃編制中應圍繞現有基礎條件和建管主體需求，在分析可行性和明確水平年的基礎上，合理設定園區創建等級和功能定位，科學設置近期和遠期目標。

1.4 邊界分區劃定

準確劃定邊界分區是園區規劃的關鍵。邊界應在建管主體提供的創建范圍內，遵循土地權屬清晰、面積大小適度、基礎條件完善、設施要素集中、建設規模可行、后續管理有利等原則，有效利用水系、山脊和道路等線狀地物綜合劃定。功能分區應針對主體功能定位，依據現有設施充分利用、主次功能有機融合、不同分區合理布局等原則，逐一選定劃分，通?？砂ㄖ卫硎痉?、科普宣傳、科研監測、互動體驗、觀賞游憩、接待服務等分區。

1.5 內容布局設計

內容布局是園區規劃的重點。具體應遵循“查漏補缺，突出重點，科學設計，分步實施”的原則，依據不同功能分區現狀和目標，對照國家或省級評定標準，逐一確定需改造提升或規劃新建的設施要素，并明確位置、外觀、構型、規模、數量、進度等技術要求，對重要設施或措施盡量做典型設計。不同建設內容間應注意展示內容的豐富性、表現形式的多樣性、技術手段的先進性、設計風格的統一性，同時力求與園區整體風貌和原有設施良好融合。

1.6 投資進度安排

針對設計的建設內容及其技術要求，依照水土保持綜合治理相關規范逐一匡算工程量并查詢最新造價成本，完成投資估算。在此基礎上，根據園區創建的近期和遠期目標，綜合考慮建設難度、投資規模、施工條件等因素，合理部署項目工程進度。

1.7 保障措施制定

綜合園區發展目標、建設規模、內部環境和外部條件等因素，分析提出資金投入、運行管理、交流合作、科普宣傳等方面的保障措施。

1.8 文本圖件編繪

根據所定的各專項內容，分章節編寫文本、繪制圖件，形成規劃報告。其中，圖件應至少包括園區位置圖、功能分區圖、侵蝕強度分級圖、各區要素布局圖、重要設施/措施典型設計或效果示意圖等。

2 規劃設計案例分析

2.1 案例區域概況

南沖堰水土保持科技示范園位于簡陽市北部周家鄉南沖堰村境內，地處E 104°26′15.40″，N 30°30′21.62″，距簡陽市中心17 km，距成都天府國際機場44 km，地理位置優越?？傉嫉?15.2 hm2，涉及周家鄉7個行政村，人口1.22萬人，其中農業人口1.22萬人，農業人口密度503.72人/km2。屬亞熱帶濕潤氣候區，多年平均降雨量1 000 mm左右。

2.2 建設條件分析

1)園區具有區域典型性和代表性：園區地處四川盆地丘陵區腹地，自然條件和水土流失特點在川中丘陵區乃至西南紫色土區具有典型性和代表性。地貌為四川盆地典型的淺丘寬谷地貌類型，海拔420～483 m。土壤類型為四川盆地丘陵區典型土壤(紫色土)，水土流失以水蝕為主，坡耕地侵蝕嚴重，在四川盆地具有一定的代表性。土地利用類型主要為耕地和園地，占土地總面積的67%。屬于全國水土保持重點治理區、四川省水土流失重點治理區。

2)園區具備良好的社會條件：四川省及簡陽市各級政府及水行政主管部門歷來重視該區水土保持生態建設工作，自2000年以來，通過整合省水利基金、坡耕地治理等中央和省級治理資金投入，在園區實施了坡耕地治理等重點工程，水土流失治理度80%以上。在水土流失治理的基礎上，形成晚白桃種植產業，并帶動了鄉村旅游，年產優質水蜜桃4 500 t、產值3 600萬元，形成“公司+基地+農戶+市場”的發展模式，是簡陽市“中國晚白桃之鄉”的標準化核心示范園。目前，園區完成土地流轉100 hm2，建成667 hm2晚白桃種植示范區，實現公司化統一種植管理，土地權屬清晰。簡陽市成立了水土保持科技示范園建設領導小組，統籌推進園區建設，當地群眾也具有較高的建設積極性。

3)園區基礎設施較為完備：龍泉湖、丹景山、三岔湖等景點分布園區周邊，具備良好的客流基礎，科普宣傳受眾廣、潛力大。周邊有成渝高速、渝蓉高速、成簡快速通道等多條高等級道路，距成都高鐵車站和機場均不足1小時車程，交通便捷。園區內有硬化行車道路22.8 km，交錯通達，滿足參觀通行需要。園區以天保果業有限公司晚白桃科技示范園為主體，已形成晚白桃品種資源展示圃、苗木繁育圃和新技術集成示范園，建有生活用水、灌溉用水和污水排放管網，擁有1 000 m2的辦公樓1座，并配備了供電、通訊和網絡設施。園區內有正常運行的徑流小區5個、氣象觀測站2個，并已納入四川省級水土流失監測網絡。

2.3 目標定位

通過基礎條件分析，簡陽南沖堰水土保持科技示范園以創建國家級生態產業型水土保持科技示范園區為總體目標，功能定位以晚白桃生態產業示范為核心，兼顧水土保持科普宣傳、科學研究以及生態觀光等功能。園區建設以2017年為水平年，主要通過對現有景觀、設施進行規劃分區、提升完善和分步建設，近期到2018年初創建獲得國家級園區命名授牌，遠期到2022年底逐步發展為成都近郊具有國內領先水平的水土保持科技示范園區，為川中丘陵區乃至西南紫色土區的生態產業型水土保持綜合治理提供示范樣板。

2.4 功能分區

根據前述邊界劃定原則、現有資源特色和區位特征，將園區整體劃分為核心功能區和擴展功能區兩大圈層模式，每個圈層由若干功能區組成，最終形成11個具體功能分區(圖1)。

圖1 園區功能分區布局圖Fig.1 Layout of functional zones of the park

1)核心功能區：位于規劃范圍的中上部，主要通過生態景觀、治理措施、監測設施、宣傳展板、科普標識、主題視頻等載體展示和示范以水土保持治理為基礎的生態產業相關技術與成果，占地101.21 hm2。根據展示內容不同，進一步劃分為良果種植示范區、良種培育試驗區、坡地治理展示區、水土流失觀測區、水?？破招麄鲄^、生態農業示范區、濱河生態休閑區、庭院水保示范區等8個二級功能區。

2)擴展功能區：位于核心功能區周邊，主要承擔核心區的技術示范和成果推廣，發揮生態產業示范的輻射帶動作用，是滿足晚白桃標準化種植、水土保持科技推廣、現代農業示范、優良品種培育等功能的綜合性區域，占地313.95 hm2。根據示范主題不同，進一步劃分為林果產業標準種植區、優良品種篩選培育區、現代農業推廣輻射區等3個二級功能區。

2.5 建設內容與進度部署

2.5.1 分區建設內容與部署 依據園區現狀和創建目標，按照“查漏補缺，突出重點，科學設計，分步實施”的原則，確定了11個二級功能區的具體建設內容和進度部署。

1)良果種植示范區：該區占地34.87 hm2，近期規劃內容為修繕現有梯田和護坡等水土保持工程，完善田間道路和坡面水系等配套設施；遠期規劃內容為引進保土培肥、保護性耕作、水肥調控等精細化生態種植新技術。

2)良種培育試驗區：該區占地5.64 hm2，近期規劃內容為修繕現有梯田和護坡等水土保持工程，完善田間道路和坡面水系等配套設施；遠期規劃內容為引種晚白桃優良新種、引進科研單位開展育苗選種試驗研究。

3)坡地治理展示區：該區占地5.54 hm2，近期規劃內容為完善田間道路和坡面水系等配套設施，布設不同物種植物籬和不同類型坡改梯等措施，開展典型水土保持措施示范；遠期規劃內容為引進坡耕地治理水土保持新方法和新材料。

4)水土流失觀測區：該區占地2.35 hm2，近期規劃內容為修繕現有坡面徑流場，安裝自動水沙監測設備，規范現有氣象監測站；遠期規劃內容為新建測試分析實驗室，配備常規分析測試設備。

5)水保科普宣傳區：該區占地4.20 hm2，近期規劃內容為增設宣傳展板，打造水土保持科普廣場，改造現有辦公區內飾，打造水土保持科普展區；遠期規劃內容為完善水土保持科普廣場和科普展館，新建入口服務區。

6)生態農業示范區：該區占地13.47 hm2，近期規劃內容為修繕現有坡面水土保持措施，利用現有林木苗圃基地和蔬菜種植基地開展生態農業示范；遠期規劃內容為引進農林復合和循環農業種植新模式。

7)濱河生態休閑區：該區占地24.26 hm2，全部建設內容納入遠期規劃，主要是河道清淤與河岸帶濕地修復，同時新建垂釣、茶歇、花卉觀賞等休閑景觀及配套設施。

8)庭院水保示范區：該區占地10.88 hm2，近期規劃內容為提升現有水土保持植物景觀；遠期規劃內容為新建沼氣設施，完善垃圾、廢水綜合處理設施。

9)林果產業標準種植區：該區占地119.34 hm2，近期規劃內容為完善種植技術相關簡介和科普標牌；遠期規劃內容為引進相關新技術和新材料等。

10)現代農業推廣輻射區：該區占地123.02 hm2，近期規劃內容為完善現代農業相關簡介和宣傳標牌；遠期規劃內容為引進相關新技術和新模式等。

11)優良品種篩選培育區：該區占地71.59 hm2，近期規劃內容為完善良種選育相關簡介和宣傳標牌；遠期規劃內容為引進相關新品種和新技術等。

2.5.2 專項建設內容與部署 為使訪客在有限時間更加便捷的參觀園內主要設施與要素，專門規劃以突出水土保持為主體的導覽路線。同時，為提升科普宣傳功能，并確保各區相關設施的整體性和統一性，對導視宣傳系統和科普演示設施進行了專門規劃。

1)專項導覽路線規劃：全面調繪園區現有道路，依據路面規格和通行能力等劃分為干道和支路，按照充分利用現有道路、功能分區聯絡通達、展示要素相隔適中、主次道路合理結合等原則，規劃了以水土保持為主題的游園參觀導覽路線。

2)導視宣傳系統規劃：主要包括園區標識碑、分區導覽圖、路線指示牌等導視設施，水土保持措施、生態農業模式、科研觀測設備、特色植物品種的簡介牌等標識設施，以及水土流失治理、生態產業發展和面源污染防治等為主題的宣傳欄等展示設施。各類設施要求外觀樣式與園區風貌協調、材質構型環保安全、圖文內容通俗生動和清晰準確。

3)科普演示設施規劃：主要包括室內和室外兩部分。室內部分主要規劃建設科普展館1座，按模型展區、標本展區、科普長廊和影音大廳等4個主題區分別設置電子模型沙盤、土壤與植物標本、科普互動觸屏、多媒體放映設備等設施，綜合采用文字圖片、音像視頻、實體模型等手段，生動展示生態產業發展、水土保持知識、生態環保理念等科普內容；室外部分主要新建透明植物根箱，并在已建徑流小區上方設置人工降雨裝置，直觀演示植物根系的生長及其固土原理、坡面水土流失發生過程以及不同措施防治效果。

3 結論與建議

水土保持科技示范園區建設規劃是項目立項決策、工程設計、施工準備等建設前期工作的重要依據，規劃編制應滿足水土保持建設項目前期工作可行性研究階段的基本要求。在設計內容方面應至少包括選址范圍、目標定位、功能分區、建設內容、進度部署、投資估算、保障措施等部分，其中具體建設內容應按不同功能分區逐一規劃，并力求位置明確、要求清楚、切實可行；對重要科普宣傳設施等建設內容盡量做典型設計；在成果形式方面應包括文本與圖件，達到圖文并茂。可按照園址踏勘遴選、數據資料獲取、目標定位確立、邊界分區劃定、內容布局設計、投資進度安排、保障措施制定、文本圖件編繪的工作步驟和技術思路開展工作。除上述規劃要點外，水土保持科技示范園區規劃編制還應注意以下方面：

1)充分考慮實際投資約束，力求規劃內容落地可行。過去10余年，全國水土保持科技示范園區建設蓬勃發展，但受制于園區本身公共性和公益性的特點，投資渠道單一和規模有限，造成總體數量不足、區域分布不均、優質園區較少等問題[5]。在今后較長一段時期內，這種制約因素仍將存在。因此，園區建設規劃要充分考慮投資落實的可行性，因地制宜地提出建設目標、定位、規模和內容。同時，要深入分析園區自然和社會特點，提出真正有利于實現園區自我運行和以園養園的運行模式和管理機制。

2)充分考慮內容多樣特點，力求不同專業協同參與。水土保持科技示范園通常涉及科技示范、科普宣傳、科研觀測、休閑觀光等多種功能，涉及水土保持、景觀、生態與建筑等各個專業內容，尤其是新時期對聲光電、三維動畫、4D影院等高科技展示手段的運用需求較高。目前水土保持科技示范園區規劃編制人員組成仍以水土保持專業技術人員為主體，往往更精通于水土保持技術措施和科研設施展示設計，而在景觀生態、建筑文化、動感互動等體驗內容的設計方面存在不足，尤其是以聲光電等為主要手段的高水平科普展廳、以園林景觀為主要載體的科普植物長廊等建設內容，往往展示層次、吸引力欠缺，影響大眾的科普體驗。因此，實際工作中應盡量引入不同專業背景的技術人員，共同參與編制工作或進行專項設計和咨詢，提高規劃的技術水平。