綠色發展是促進縣域經濟高質量發展的必然選擇
——基于湖北省恩施市的實踐與探索

汪 濤 向 華 涂正偉 廖建洲

1.湖北省恩施市統計局 湖北 恩施 445000

2.恩施自治州武陵山經濟研究會 湖北 恩施 445000

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是推動國民經濟增長的重要力量，在承接產業轉移、優化經濟結構、推進工業化和城鎮化發展，以及吸納農村剩余勞動力等方面發揮著重要作用。對于中西部廣大貧困地區來說，產業基礎薄弱，生態環境脆弱，如何找到一條適合自身的發展道路，殊為不易。近幾年來，恩施市在綠色發展上先行先試，堅持綠色招商，打造綠色園區，發展綠色產業，建設綠色家園，取得了顯著成效。在全省縣域經濟考核中，恩施市連續多年位居全省生態功能類縣市前列。這一實踐探索，對于中西部貧困地區高質量發展具有示范意義。

一、綠色發展實踐

圍繞打造全省特色產業增長極重要引擎，按照第九次黨代會提出的“316”總體發展思路要求，恩施市堅持以綠色發展為指引，著力實施綠色招商、綠色園區、綠色產業、綠色家園“四大綠色行動”，有力促進了全市經濟高質量發展。

(一)堅持綠色招商，不斷引進高質量發展項目。把招商引資作為“一號工程”來抓，圍繞生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源四大產業集群，編制項目清單，做好常態化管理。近年來，全市共編制招商引資項目70余個，其中四大產業占比超過60%，在招商項目質量和數量上均名列全州前茅。另一方面，在招商引資服務方式上進行創新，通過建立招商引資工作清單制度、秘書幫辦制度和“四個一”服務工作機制，促進項目的落地。2018年，全市成功引入卓爾集團、鑫航盛科技等大型企業進駐恩施，簽約南里渡水上運動公園、新型發泡材料等優質項目9個，全年實現招商引資到位資金52億元，直接利用外資846萬美元。

(二)打造綠色園區，不斷聚集高質量發展業態。高標準啟動以恩施經濟技術開發區為核心的“一區五園”建設，專門出臺了《恩施市產業園區及標準廠房管理實施細則》，推動園區朝制度化、標準化、綠色化方向發展。目前，恩施農產品加工園完成投資10億元，先后引進國家富硒產品質量檢驗中心、湖北中煙恩施卷煙廠等機構和企業10余家，影響力持續擴大；七里坪產業園完成投資5.01億元，建成工業廠房17萬平方米，已形成較大規模。白楊坪產業園6萬平方米標準廠房項目也已啟動，完成投資額近2億元。園區已成為恩施市引進市場主體、促進產業集聚、推動綠色高質量發展的重要平臺。

(三)發展綠色產業，不斷夯實高質量發展基礎。出臺《關于壯大四大產業集群 加快綠色發展高質量發展的實施意見》，著力推動綠色產業發展。一是圍繞全域旅游創建，大力發展生態旅游業。2018年，全市游客接待量首次突破2000萬，達2111.13萬人次，同比增長22.84%，實現旅游綜合收入179.59億元，同比增長29.23%。恩施市連續五年被省政府評為“全省旅游發展先進縣市”。今年9月，恩施市更是獲評全國首批全域旅游示范區。二是發揮資源稟賦優勢，全力發展低碳工業。立足實際，大力發展清潔能源、現代醫藥和富硒食品精深加工等為主導的新型低碳工業。生物醫藥、硒食品精深加工、清潔能源產業年產值已分別突破20億元、15億元和10億元，成為拉動經濟增長的新動力。三是推進產業化經營，著力發展現代農業。推廣規模化經營，全市茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色產業基地常年達128萬畝，“恩施玉露”榮獲“中國優秀茶葉區域公用品牌”，品牌價值達18.07億元。全市“三品一標”認證企業達25家、認證產品52個，“省級名牌產品”“省級著名商標”均已達兩位數以上

(四)建設綠色家園，不斷美化高質量發展環境。以六城同創為重要抓手，堅持“以文為魂、以水為脈、以綠為韻、以人為本、以特取勝”，加快“一江一古城”及“六縱五橫四環三場兩廊一公園”等項目建設，有力提升了城市品位。全市城市綠化覆蓋面積已達1910公頃，綠化覆蓋率達39.9%，其中公園綠地面積265公頃，人均公園綠地面積11.22平方米，水岸綠化率達到86%以上，300米見綠、500米入園，城市“綠色資產”正在變成市民的“生態福利”。全市已建成國家級生態鄉鎮1個、省級生態鄉鎮5個、省級生態村91個，并成功創建省級森林城鎮2個、省級綠色示范鄉村63個、省級生態文化教育基地2個。

二、主要成效

綠色發展激發了恩施市實體經濟發展活力，在有力推動產業結構轉型升級的同時，也在穩步提升人民群眾生活水平，恩施市縣域經濟綜合競爭力穩步提升。

(一)產業經濟結構日趨優化。2018年，全市實現地區生產總值233.17億元，扣除價格因素，同比增長8.5%，高于全州、全省分別達2.3個百分點和0.7個百分點。三大產業中，第一產業實現增加值29.42億元，同比增長3.3%；第二產業實現增加值90.81億元，同比增長7.4%；第三產業實現增加值112.95億元，同比增長11.2%。三次產業結構由2013年的17.3：40.2：42.5調整為12.6：39.0：48.4，產業結構進一步優化。生態文化旅游、硒食品精深加工、生物醫藥、清潔能源四大產業集群逐步形成，已經成長或正在成長為主導產業。

(二)人民生活水平顯著提高。一是貧困人口大幅減少。通過以綠色產業為主導的產業扶貧，帶動貧困戶51859戶，帶動率達93%，一大批貧困山區人民吃上旅游飯、現代種植業飯等，僅2018年就實現28個貧困村出列、26341人脫貧，全市貧困發生率已下降到4%以內。二是城鄉居民生活水平穩步提高。2018年，全市城鄉全體居民人均可支配收入20172元，同比增長8.42%，已連續多年保持了持續快速增長之勢。其中，城鎮居民人均可支配收入達31436元，同比增長7.89%；農村居民人均可支配收入10895元，同比增長9.71%。

(三)城市綜合實力穩步提升。通過綠色發展，恩施市的資源稟賦和生態環境優勢得到充分發揮，城市綜合實力穩步提升。近幾年來，恩施市先后獲評國家園林城市、省級森林城市、衛生城市、環保模范城市和國家全域旅游示范區，國家森林城市創建也已進入沖刺期。在湖北省縣域經濟考核中，恩施市取得了2013年、2014年連續兩年在全省生態功能類縣市中排名第三，2015年、2016年、2017年連續三年排名第一的驕人業績。恩施市在堅定當好全州龍頭、勇當武陵山排頭兵、市域經濟發展走在全省生態功能類縣市前列上行穩致遠。

三、幾點思考

綠色發展是促進縣域經濟高質量發展的重要途徑，特別是對于廣大中西部城市來說，綠色發展是實現脫貧致富的必由之路。從恩施市實踐來看，堅持綠色發展，需要處理好四種關系。

(一)要處理好總體謀劃與久久為功的關系。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上談到，推動長江經濟帶發展涉及經濟社會發展各領域，是一個系統工程，不可能畢其功于一役，要做好頂層設計，一張藍圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。推進綠色發展也應如此。要讓綠水青山變成金山銀山，既需要有高屋建瓴的總體謀劃，以創新創造的思路指引出路，更需要有強大的政治定力，一任接著一任干，一件接著一件干，久久為功，積少成多，逐步產生各方面效益。

(二)要處理好經驗借鑒與因地制宜的關系。從地區發展實際來看，東部沿海地區特別是浙江在推進綠色發展方面卓有成效，全國各地已興起一股學習浙江經驗的熱潮。借鑒其發展經驗無疑非常重要，可以盡可能少走彎路。但切不可盲目照搬。特別是對于中西部城市來說，其發展基礎和資源稟賦與中部沿海地區有著天壤之別。這就要求一定要堅持因地制宜的原則，充分挖掘自身的資源稟賦，在放大優勢上做文章。恩施市近幾年來的快速發展，與卯足干勁發展生態文化旅游、硒食品精深加工等密切相關。

(三)要處理好政策推動與優化服務的關系。推動綠色發展，特別需要有相關的配套政策支持。發展未動，政策先行，也是各地抓好經濟發展工作的基本方式。但從實踐來看，政策效果往往不在于政策直接給予了多少的優惠力度，而在于與政策相配套的服務上。近幾年來，恩施市在提升服務、優化營商環境上，下了非常大的功夫。以招商為例，恩施市創新推出的秘書幫辦制度和“四個一”服務工作機制等，直指招商引資落地的痛點問題，以保姆式服務贏得了投資者的認可，有力打開了招商引資局面。

(四)要處理好經濟發展與環境保護的關系。堅持綠色發展，核心思想就是在做好環境保護的同時，促進地方經濟發展。但二者并不是自覺同步的。發展的過程中，必然存在著資源的消耗、對生態環境的破壞等問題。對于中西部城市來說，其生態環境往往極為脆弱，一旦破壞，短期內很難恢復。這就要求，在推進綠色發展過程中，必須把環境保護始終放在第一位，堅持以保護為基礎的適度開發，堅決避免走先污染后治理的路子。恩施市四大產業集群的提出，也正是基于此。