哈薩克斯坦風(fēng)電項(xiàng)目籌建要點(diǎn)論述

周 明 張連峰

中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司 北京 100101

一、哈薩克斯坦新能源發(fā)展前景

哈薩克斯坦風(fēng)資源儲(chǔ)備豐富，根據(jù)預(yù)測(cè)，哈薩克斯坦全國(guó)境內(nèi)風(fēng)力資源儲(chǔ)量9290億千瓦，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。同時(shí)，哈薩克斯坦風(fēng)力發(fā)電起步較晚，首座風(fēng)力發(fā)電廠2011年12月才投入使用，風(fēng)力發(fā)電占比較低，2013年《哈薩克斯坦－2050戰(zhàn)略》中提出可再生能源和替代能源比例在2020年達(dá)到3%，2030年達(dá)到30%，2050年達(dá)到50%。此外還通過(guò)了《支持發(fā)展利用可再生能源規(guī)劃》等法規(guī)，并實(shí)施關(guān)稅減免、低息貸款優(yōu)惠財(cái)政稅政策、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)固定等優(yōu)惠政策，加大對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的支持力度，因此哈薩克斯坦風(fēng)電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力巨大。

二、新能源電價(jià)政策

哈薩克斯坦新能源電價(jià)采用國(guó)際通行的固定電價(jià)政策，即FIT(Feed－In Tariff)，固定電價(jià)為22.68堅(jiān)戈(1美元＝386堅(jiān)戈)/千瓦時(shí)(不含稅)。哈薩克斯坦于2014年頒布第247號(hào)政府令，規(guī)定了固定電價(jià)的計(jì)算方法。由風(fēng)電投資開(kāi)發(fā)企業(yè)與哈薩克斯坦支持可再生能源利用的金融結(jié)算中心》有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱FSC)簽署購(gòu)電協(xié)議，即PPA協(xié)議，F(xiàn)SC公司負(fù)責(zé)收購(gòu)并結(jié)算電量。PPA協(xié)議的有效期通常為15年，自項(xiàng)目正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行(COD)之日起算；PPA協(xié)議同時(shí)會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)里程碑節(jié)點(diǎn)(如整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工程量的70%)及全部投產(chǎn)發(fā)電日期進(jìn)行要求，并邀請(qǐng)第三方咨詢工程師進(jìn)行核查認(rèn)證；如未按期完成，則PPA協(xié)議中電價(jià)將失效。因此簽署PPA協(xié)議后及時(shí)開(kāi)工，確保按節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成工程建設(shè)任務(wù)對(duì)保障項(xiàng)目投資收益至關(guān)重要。

三、設(shè)備物資供應(yīng)因素

哈薩克斯坦風(fēng)電起步較晚且發(fā)展較慢，因此沒(méi)有形成完整的風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)鏈，除混凝土及鋼筋可在當(dāng)?shù)夭少?gòu)?fù)猓L(fēng)電場(chǎng)建設(shè)所需的主要機(jī)電設(shè)備：如風(fēng)力發(fā)電組、塔筒、主變壓器、箱變、無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備、開(kāi)關(guān)站電氣設(shè)備(GIS或AIS)、高低壓開(kāi)關(guān)柜等均需進(jìn)口，同時(shí)，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)施工所需的電纜彎管等預(yù)埋件當(dāng)?shù)匾矡o(wú)法供應(yīng)，當(dāng)?shù)啬筹L(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目就因未及時(shí)了解有關(guān)情況，臨時(shí)采購(gòu)電纜彎管而延誤了一個(gè)月的工期；因此提前了解當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備物資供應(yīng)鏈情況，及時(shí)采購(gòu)設(shè)備物資并確保按期供貨產(chǎn)發(fā)電的重要前提。

四、運(yùn)輸及清關(guān)因素

哈薩克斯坦交通運(yùn)輸主要汽運(yùn)為主，其他方式運(yùn)輸(海運(yùn)、空運(yùn))占比交小。目前國(guó)內(nèi)設(shè)備運(yùn)輸?shù)焦_克斯坦主要從新疆霍爾果斯口岸通關(guān)入境。由于常年通關(guān)量大，貨物積壓情況較為嚴(yán)重，通關(guān)效率較低，周期長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)運(yùn)輸車輛無(wú)法進(jìn)入哈薩克斯坦境內(nèi)行駛，因此在通關(guān)時(shí)還需要卸車倒運(yùn)；建議在運(yùn)輸環(huán)節(jié)應(yīng)選用專業(yè)物流公司及清關(guān)公司，主要設(shè)備宜要求供應(yīng)商交貨至項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，以避免通關(guān)及卸車倒運(yùn)帶來(lái)的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。

五、氣候因素

哈薩克斯坦氣候特征為大陸性氣候，冬季溫度低，自11月起平均溫度降至0℃，1月平均溫度為－19℃－－4℃，3月份開(kāi)始?xì)鉁刂饾u恢復(fù)至0℃以上。由于低溫對(duì)混凝土水化速率影響較大，進(jìn)而影響混凝土強(qiáng)度；因此大體積混凝土施工(如風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)混凝土澆筑、升壓站土建施工等)應(yīng)避開(kāi)12月至次年2月低溫天氣(俗稱“冬歇期”)影響。

六、簽證及勞動(dòng)力因素

哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展以礦產(chǎn)業(yè)為主，哈薩克斯坦石油儲(chǔ)備量居全球第十一位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，近年來(lái)油價(jià)大幅下跌對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及就業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，2018年度哈薩克斯坦失業(yè)率為4.9%。出于對(duì)本國(guó)人口就業(yè)的保護(hù)，哈薩克斯坦簽證政策收緊。目前外國(guó)人員赴哈除旅游簽證外，常用簽證為兩種：1.工作簽證(C1簽證)有效期為三年，有效期內(nèi)無(wú)居留時(shí)間限制，可自由出入境；辦理難度較大，周期較長(zhǎng)且對(duì)申請(qǐng)人教育背景、職位等要求較高；2.商務(wù)簽證(B2簽證)，有效期為180天，有效期內(nèi)累計(jì)居留不超過(guò)90天，申請(qǐng)者不得在哈薩克斯坦境內(nèi)就業(yè)或從事有償勞動(dòng)，辦理周期較長(zhǎng)。

由于哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)的風(fēng)電尚處于起步階段，既缺乏技術(shù)管理人員及熟練工人，也缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)，因此在關(guān)鍵線路施工(如風(fēng)機(jī)、升壓站等)需從國(guó)內(nèi)派遣經(jīng)驗(yàn)豐富的施工管理人員對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)及技術(shù)交底。

嚴(yán)格的簽證政策使外方人員赴哈薩克斯坦進(jìn)行項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)等日常管理工作受到諸多限制，因此在項(xiàng)目籌建階段即應(yīng)充分考慮簽證因素，避免管理及技術(shù)人員簽證辦理不及時(shí)或簽證有效期不足給項(xiàng)目建設(shè)管理帶來(lái)的影響。

七、其他因素

(一)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模及技術(shù)實(shí)力均處于世界先進(jìn)水平，形成了完整及成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未充分認(rèn)可，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件需在哈國(guó)境內(nèi)由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院進(jìn)行轉(zhuǎn)換后，報(bào)哈薩克斯坦設(shè)計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)后方可使用。

(二)計(jì)量設(shè)備認(rèn)證。根據(jù)哈薩克斯坦2000年頒布的第53號(hào)法規(guī)，需通過(guò)計(jì)量認(rèn)證后方可在其境內(nèi)使用，該認(rèn)證為強(qiáng)制性認(rèn)證。風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備中的互感器、電能計(jì)量設(shè)備等，均需通過(guò)該認(rèn)證方可進(jìn)口。因此在設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，應(yīng)要求供應(yīng)商提供獲得計(jì)量認(rèn)證的產(chǎn)品。

(三)語(yǔ)言問(wèn)題。哈薩克斯坦官方語(yǔ)言為俄語(yǔ)和哈薩克語(yǔ)，英語(yǔ)普及率較低，因此在工程項(xiàng)目資料的準(zhǔn)備及翻譯的配備方面應(yīng)考慮到該因素，避免溝通不暢帶來(lái)的各類問(wèn)題。

八、結(jié)論

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入和中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)展，作為中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，哈薩克斯坦以其較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)定政治環(huán)境，得天獨(dú)厚的風(fēng)能資源，必將成為國(guó)內(nèi)新能源投資開(kāi)發(fā)企業(yè)重點(diǎn)投資國(guó)別。在項(xiàng)目籌建階段充分考慮電價(jià)政策、設(shè)備物資供應(yīng)、簽證及勞動(dòng)力、氣候和運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊懀侠磉M(jìn)行策劃準(zhǔn)備，是確保項(xiàng)目按期投產(chǎn)發(fā)電，保障項(xiàng)目預(yù)期收益率的前提。