研究黨政領導干部經(jīng)濟責任審計機制的創(chuàng)新

徐 昕

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一、前言

黨政領導干部經(jīng)濟責任審計機制指的是對國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的公共受托經(jīng)濟責任審計，讓繼位者可以清楚的了解真實情況并解除上一任管理者所受托的公共經(jīng)濟責任，還可以為黨政機關(guān)組織考察干部的業(yè)績提供依據(jù)，正確評價黨政領導干部的經(jīng)濟責任審計機制，揭露出財政財務中不易發(fā)現(xiàn)的問題，審計結(jié)果的報告都是直接呈送到國家的主管部門之中，甚至對于黨政干部的違法違紀行為可以直接移交到司法部門之中[1]。在經(jīng)濟和政治體制的改革當中，黨和政府不斷加強對各級領導干部的監(jiān)督，在全國實施黨政領導干部的在任期間的經(jīng)濟責任審計，它是一項可以促進領導干部的廉潔自律和依法行政，有效的履行其經(jīng)濟責任的一項創(chuàng)新的機制。

二、黨政領導干部經(jīng)濟責任審計機制的不足

我國黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的時間較短，立法的層次比較低，其中的條例并不完善甚至不具備立法的特征，跟其他經(jīng)濟責任的法規(guī)相比并沒有什么不同，導致國家審計機關(guān)很難依法進行審理，嚴重影響審計的效果，而且目前我國的經(jīng)濟責任審計都是由國家審計機關(guān)對各級的地方告知結(jié)果，要想獨立客觀地進行評價是尤為困難的，審計機關(guān)在發(fā)表審計意見的時候很難不受到有關(guān)地方政府部門的干擾，因為地方制定的審計標準和國家審計機關(guān)的標準中有些許出入，各個地方對我國的經(jīng)濟責任理解都有不同，即便是我國規(guī)范化的法律文件本身也缺乏標準化，同時由于最終的處理結(jié)果和地方的政策不一致的時候，部分領導干部會對其進行獨斷專行或刁難，在這種情況下審計中的問題常常容易被隱瞞。

由于審計的時間成本和人力的限制下許多的審計人員并不符合審計人員的規(guī)定，因為領導干部經(jīng)濟責任的審計工作中涉及的范圍比較廣，對審計人員的要求比較高，而在法規(guī)的頻繁修改下，許多的審計人員都對經(jīng)濟責任經(jīng)濟的要求不適應，從而限制了黨政干部經(jīng)濟責任審計機制的效果。對于領導干部經(jīng)濟責任審計機制中“先審計、后離職”就是指黨政領導干部在任職期間需要調(diào)任或退休屆滿需要離開時應用的機制，但是在實際的應用中一般都是“先離職、后審計”這樣不僅沒有真正的重視審計結(jié)果的運用，也削弱了審計的經(jīng)濟責任的功能，就算是查出了問題都已經(jīng)為時已晚，使國家的財產(chǎn)遭到了損失，也無法發(fā)揮出應有的預警機制的作用。

三、黨政領導干部經(jīng)濟責任審計機制的創(chuàng)新

3.1 建立標準可行的審計機制 在領導干部經(jīng)濟責任審計之中所面臨的困難就是法制和制度的不健全，所以建立標準可行的審計機制是最為重要的，首先要明確領導干部在離職和受托經(jīng)濟責任審計的效果，各類黨政干部在離職等需要與機構(gòu)裁撤合并的時候都要在其任職期間進行審計，在單位財政審計的基礎上重點審查重大經(jīng)濟的行為和事項，把控好各大資金的流向，同時經(jīng)濟責任審計應該有組織部門委托審計的書文程序，獨立客觀的公正評價領導干部間的直接間接、主觀客觀、前任后任、集體個人、故意故失的責任，慎重處理其中的經(jīng)濟責任機制。因為經(jīng)濟審計是一個比較復雜的工程，所以人事部門和紀檢監(jiān)察部門與審計機關(guān)在工作的時候一定要各司其職，互相協(xié)調(diào)，對工作中所遇到的問題給予及時的協(xié)調(diào)解決，確保審計結(jié)果的獨立、公正和客觀。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)的審計專業(yè)人才 領導干部經(jīng)濟審計是政治性和實務性都比較強的一項工作，對審計人才的要求也比較嚴格，但是在國家管理體制等問題的因素下導致我國現(xiàn)有的審計人員對經(jīng)濟責任審計的不適應性[2]，所以要想培養(yǎng)出政治覺悟比較高和政務水平技術(shù)嫻熟的審計人員就要加強人員的培訓，建立多層次和高標準的教育體系，鼓勵審計人員考入相關(guān)的職業(yè)資格，利用靈活多樣的課程，引進新的人才并共同培養(yǎng)，在造就大規(guī)模高層次和高技能人才的基礎上提高審計人才的整體綜合素質(zhì)，對審計人員的錄用應采取公開選拔的制度，全面公開平等的進行競爭，在其中擇優(yōu)用人，結(jié)合審計職業(yè)化管理的基礎建立全面的審計職責規(guī)定，并利用相應的審計準入和考核的機制，為審計人員提供晉升和獎懲的制度，從根本上保證經(jīng)濟責任審計的效果。

3.3 對審計的結(jié)果客觀公正的使用 領導干部經(jīng)濟責任審計可以滿足社會各界對領導干部的監(jiān)督防范和揭露腐敗的需求，要想充分發(fā)揮出經(jīng)濟責任的審計的作用就要正確的利用審計的結(jié)果，嚴格按照程序進行使用，國家審計部分應分清自己的責任，嚴格執(zhí)行“先審計、后離任”的基本原則，對在任期間接觸的經(jīng)濟責任案例統(tǒng)統(tǒng)進行審計并將審計的結(jié)果歸于干部的實際檔案，對于黨風廉政的領導干部給予實質(zhì)的鼓勵和獎勵，對于違法亂紀和貪污受賄的領導干部給予堅決嚴肅的處理，并對其審計的結(jié)果進行公示，用以確保審計的效果。

四、結(jié)語

在現(xiàn)階段干部考聘機制的建立與完善，國家審計部門已經(jīng)將領導干部經(jīng)濟責任機制的審計作為重點審查對象，而要想推動經(jīng)濟責任審計事業(yè)的發(fā)展就要將如今的機制進行創(chuàng)新，從而更好的強化審計工作的作用，達到最好的審計效果。

領導干部經(jīng)濟責任審計在面對如今的困境和挑戰(zhàn)之下，將其不健全的機制進行改善制定完善的審計條款，進一步的確立領導干部經(jīng)濟責任審計中的職責范圍，針對全體領導干部的考核和評價而分析得到的結(jié)果，抓住正反的典型案例，分析發(fā)生問題的原因總結(jié)其中的經(jīng)驗，從而保證經(jīng)濟責任審計機關(guān)依法獨立履行職能。