排污許可證制度在環境管理制度體系的新定位

王 成 王 鵬

浙江環境監測工程有限公司杭州第一分公司 浙江 杭州 310012

1 實施排污許可證制度的必要性

1.1 是規范規范環保部門監管的基本要求 在企業的發展中，通過發放相應的排污許可證，能夠有效落實各項環保法律法規的基本要求，企業對于守法內容更加具體，同時自身的權利義務更加清晰。從環保部門的角度來看，在各項污染源管理上更加明確，這有利于監管效率的提升，同時推動管理內容的規范化。

1.2 是落實主要污染物減排目標的需要 在環境保護工作的持續推進，在污染物排放目標上更加具體化，排污許可證制度的落實，可以將污染治理和監督相結合。排污許可證在一定程度上起到分解和落實目標的作用，確保相關任務落實的實際效果，減少企業生產污染，提升治理改造的實際效果。

1.3 是通過經濟手段保護和治理環境的需要 在固定污染物治理過程中，如果僅僅采取行政干預的方式，不但消耗大量的人力、物力和財力，治理效果也往往不盡如人意，排污許可證制度推動了污染排放管理的科學化、規范化，能夠促進環境資源的二次分配，優化資源配置。在排污許可證不斷完善的過程中，治污成本和排污量明顯降低，相關企業應積極參與到環境治理的過程中，及時進行自身產業轉型和升級，達到環境治理的效果。

2 我國排污許可證制度存在的問題

2.1 地方排污許可證制度實踐問題 無論從過往30年對地方排污許可證制度的試行實踐，還是現如今正式實施該制度，它的主體作用也并未能得到充分發揮。具體講，許可證中的許多要求都嚴重缺乏科學依據，欠缺對規范的嚴格細化與調整過程。比如許可證中的許多內容都是針對企業排污行為事后的處理內容，而并未對事先允許這一階段的排污過程進行規范，這就導致了企業排污許可證成為注冊證，嚴重違背了環境保護法中所提到的排污許可初衷。

2.2 排污許可證制度實施的必要性問題 現如今，我國已經開始正式實施排污許可證制度，但若要實現該制度的作用功能持續發揮，僅僅依靠以行政命令為主的任務傳達還遠遠不夠，也嚴重缺乏合理的科學依據，十分容易造成管理環節缺乏連續性。特別是伴隨當前社會人口及經濟的快速增長，環境資源的日益稀缺，企業基于排污權來合理交易分配稀缺資源也符合當前提高資源利用效率的基本要求，同時它對市場引入機制，包括社會企業經濟發展手段的保護也都有幫助，特別是它也迎合了環境治理的客觀現實需求。

3 排污許可證制度在環境管理制度體系的新定位

3.1 法律職能定位 我國排污許可證制度剛剛正式實施，亟待完成的工作還有許多，本文僅從法律規范及制度管理兩方面來探討它在整個環境管理制度體系中的有效定位。首先來說，應該做到對排污許可證制度在社會上的全面推行，這也是我國《行政許可法》的最基本要求。對該制度行政許可范圍的界定，不能以立法者的主觀意愿為主，而應該基于排污許可制度所實現的現實價值來作為綜合考量及判斷標準，特別是涉及到重大社會公共利益方面的排污許可事項，例如土地自然資源利用開發、環境保護等等，更要實現強制許可操作，以確保社會企業生產秩序穩定。目前在我國，許多地方在排污許可證制度的實施運行方面已經卓有成效，取得了一定成果，這也為我國全面推行排污許可證制度積累了大量法律資源，讓其成為國家級排污許可證制度推行的重要法治資源基礎。

總而言之，在排污許可證制度法律規范定位方面，一定要從它的制度設計及功能限制方面著手考慮問題，應該有意識的把握強化該制度的有效價值精髓，深度探討該制度所存在的一切局限性，并且圍繞這些弊端展開明確區分分析，實現對排污許可證制度本質的有效掌握，盡可能的消除一切制度誤解問題，避免對制度內容的有益規避及過度深化，讓排污許可證制度在法律規范方面之于環境管理制度體系擁有準確的、合理的定位。

3.2 管理職能定位 我國排污許可證制度剛剛正式實施，基于管理職能的多個方面還尚未成熟，需要漫長的時間來展開合理有效推行，因此就管理職能這一點來看，它應該實現基于總量控制基礎的污染物連續達標排放控制標準。就以大氣環境管理為例，就目前我國環境狀況來看，對環境空氣質量、公共健康的改善是勢在必行的，排污許可證制度的實施也要以排放標準為核心，做到對人群生活質量及生產能力發展環境的有效優化。

結語

總而言之，當前階段我國排污許可證制度在推廣范圍和可持續性方面仍有待提升，在一定程度上制約了其整體發展。隨著我國政府對于環境污染治理重視的加深，強化排污許可證顯得更加重要。在實際工作推動中，要進一步明確排污許可證制度的作用，發揮其優勢，確保排污許可證制度推行的連續性。與此同時，要強化排污許可證制度在環境管理制度中的法律職能定位和管理職能定位，不斷提升排污許可證制度的應用效果，為我國環境污染治理打下堅實的基礎。