湘西自治州交通科學技術研究院改革發展的思考

向昌德

湘西自治州交通科學技術研究院 湖南 湘西自治州 416000

根據湘西自治州交通運輸局“不忘初心 牢記使命”主題教育辦公室的統一部署和工作安排，我于2019年9月至10月對湘西自治州交通科學技術研究院的改革發展進行了調查調研，并認真進行思考，提出改革措施。

一、湘西自治州交通科學技術研究院現狀

湘西自治州交通科學技術研究院系湘西自治州交通運輸局下屬的財政差額包干撥款的公益二類事業單位，2014年12月經州編辦發[2014]123號文件批準，由創建于1959年的州交通規劃勘察設計院更名而來。現有編制64個，其中財政全額編制21個，自收自支編制43個，主要職責為：負責全州交通應用科研、交通技術推廣、交通技術培訓、交通規劃和交通項目建議書編制、應急救災搶險、交通扶貧技術服務；按要求對全州國省干線及農村公路、危橋改造及渡改橋建設負責施工前的前期調查、野外資料收集、測量、設計，設計文件出版，工程建設期間及后續技術服務工作。

近年來，在湘西自治州交通運輸局黨組的正確領導下，院領導班子精誠團結，帶領全院干部職工積極學習習近平新時代中國特色社會主義思想，積極履行公益職責，在逆境中求得生存，穩步發展，各項工作均取得了較好的成績，交通勘察設計逐步現代化，勘察設計項目多次獲得省、州獎勵，多次獲得州交通運輸局目標管理及黨建工作先進單位。

二、改革發展面臨的新形勢

(一)面臨新的政策形勢。近年來，為了推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，以及為促進建筑業持續健康發展，國家及相關部委出臺了一系列有關事業單位改革、勘察設計單位嚴禁掛證、推進全過程工程咨詢服務、“事企分開、管辦分離”、國有資產集中統一監管的改革措施，這勢必對州交通科學技術研究院的改革發展帶來歷史性影響。

(二)經濟社會發展對州交通科研院提出了新的更高要求。中共中央國務院2019年9月印發了《交通強國建設綱要》，《綱要》是做好新時代交通工作的總抓手，明確了新時代交通工作的發展目標為：到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務，為交通強國建設奠定堅實基礎；從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設；到2035年，基本建成交通強國；到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。要形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網。全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設，建立規范化可持續管護機制。大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發展，實現以交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地區交通建設項目盡量向進村入戶傾斜。推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。

(三)州交通科研院后續發展能力必須引起高度關注。過來，我們贏得了難得的發展機遇，實現了穩步發展，但是由于許多好的經驗來不及全面回顧，教訓來不及全面總結，幾次錯過納入交通運輸部門機構改革統籌考慮，喪失了機遇，加快發展中的一些后續問題，如交通科研及勘察設計競爭力不強、業務單一、高素質人才缺乏、分配激勵機制不完善等已經明顯暴露出來，人員包袱等問題將越來越重。

三、明確新的指導思想

新的指導思想就是以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬工作全局，按照《交通強國建設綱要》要求，堅持以人為本，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，促進各項工作穩中求進，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展。做到一個堅持、三個統一。堅持以人民為中心作為工作的出發點和落腳點，把交通運輸事業整體利益同交通科學技術研究院局部利益統一起來，把交通科學技術研究院干部職工宏觀利益與具體利益統一起來，把交通科學技術研究院長遠利益與眼前利益統一起來。

四、制訂新的發展目標

根據國家、省及州有關事業單位改革政策規定，遵循“事企分開，管辦分離”的改革精神，堅持優化協同高效、堅持積極穩妥推進的原則，把交通科學技術研究院納入交通運輸系統機構改革一并考慮，調整交通科學技術研究院公益職能配置，強化交通科學技術研究院公益屬性，提高服務能力和水平。

按照各級主管部門對建筑企業資質的政策規定，結合我州交通運輸事業發展的現實情況，在交通運輸局系統保留、做強做優做大企業資質，通過改革建立健全有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，進一步建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，由州交通運輸局強化對企業的監督檢查。

按照省州有關文件精神，妥善處理好資產、人員、經費等問題，切實維護有關方面合法權益，確保國有資產安全完整，干部職工隊伍穩定。

五、強化發展的新舉措

一是樹立交通一盤棋的大局觀。州交通科研院領導班子要把全交通運輸系統的整體利益作為工作的出發點和落腳點，要充分考慮院情、民心、民力，主動向州局黨組匯報，主動要求把科研院納入交通運輸系統整體改革范圍，院領導班子要克服不思進取守攤子、得過且過的思想。

二是爭取資質升級和擴寬業務面。按照全過程咨詢的相關要求，整合交通運輸系統相關企業，建設全省及毗鄰的四省市邊區一流的專門從事公路工程的可行性研究、勘察、設計、測繪、咨詢、施工監理、實驗檢測、特大橋隧、交通工程、市政行業、地質災害防治的綜合性技術單位，在原有公路行業乙級資質等級的基礎上，爭取持有國家頒發的甲級證書。

三是充分把握政策機遇，緊緊抓住國、省、州新時代發展機遇，積極向外開拓市場，承攬項目和爭取支持。

四是加強領導班子和干部隊伍建設，大力培養和儲備人才，建立靈活的人才流動與獎勵機制。

五是充分發揮黨組織的領導作用，加強黨風廉正和制度建設，嚴格落實全面從嚴治黨的責任，保障單位健康發展。