土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的合理利用

于 亮

哈爾濱易道建筑設(shè)計有限公司 黑龍江 哈爾濱 150000

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，土地資源作為一種不可再生資源已經(jīng)變得越來越稀少。如何用好在當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境中僅存的土地資源，如何有效的避免土地資源的浪費，通過對土地資源進行合理的規(guī)劃來提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量成為當(dāng)前社會關(guān)注的重點問題。本文就如何加強對土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了具體的發(fā)展意見。

1 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的利用方式

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的利用方式主要分為兩種，分別是農(nóng)村土地征用形式與城市土地綜合管理模式。前者是通過對農(nóng)村土地資源的征用將集體土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地，是當(dāng)前推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的重要舉措與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃方案中的重要組成部分。而城鎮(zhèn)土地綜合管理模式則是通過招標(biāo)等商業(yè)手段進行開發(fā)與處理的土地利用模式，這是在城市內(nèi)部進行的土地資源的分配利用，主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中存在的缺陷與問題

2.1 土地征收價格嚴(yán)重脫離市場 隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，農(nóng)村土地征收的價格也應(yīng)該充分的尊重市場，使土地征收的價格由市場來決定，政府進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控即可。但是當(dāng)前的農(nóng)村土地征收采用的是行政強制措施，在土地征收價格方面并沒有與被征收土地的群眾進行協(xié)商與交流，而是政府單方面的決定給予農(nóng)民一定數(shù)額的經(jīng)濟補償。但是這種經(jīng)濟補償與農(nóng)村土地資源的市場價格是存在巨大差距的，或者說政府在進行土地征收之后利用這些土地資源會取得大量的經(jīng)濟利益，卻嚴(yán)重壓低了征地的價格。這種情況會使農(nóng)村群眾抵觸土地征收工作，甚至?xí)霈F(xiàn)暴力干擾土地征收工作的情況，會嚴(yán)重的影響到城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃建設(shè)的順利進行與有效開展。此外，這種方式還很容易造成貪污腐敗的問題，會造成政府財務(wù)狀況混亂，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進。

2.2 城鎮(zhèn)土地價格虛高 這是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中對于土地資源的利用中存在的比較嚴(yán)重的問題與缺陷。由于城鎮(zhèn)土地采用招標(biāo)、拍賣的方式進行綜合管理與開發(fā)，過于激烈的競爭會使得城鎮(zhèn)土地資源的價格大幅提高，從而大大提升了土地資源開發(fā)的經(jīng)濟成本，這就使得獲得土地資源的開發(fā)商為了追求經(jīng)濟效益，會把這一部分高出來的經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)移給消費者，從而造成城鎮(zhèn)房屋價格上漲，房價不斷升高的問題，影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利推進與有效開展。

3 促進土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理利用的具體措施

3.1 合理設(shè)置農(nóng)村土地征收價格 政府在進行農(nóng)村土地征收工作時，應(yīng)該就征收土地的價格與農(nóng)村群眾進行深入的溝通與交流，在具體了解農(nóng)村土地資源的交通情況、區(qū)位因素以及土地質(zhì)量的情況下，對不同類型的土地給出具有差異性的報價，并形成專門的價格文件，發(fā)放到農(nóng)村居民手中，讓他們了解到土地征收中價格的形成模式，讓他們清楚這些價格的提出是有根據(jù)的，并不是憑空出現(xiàn)的。要改變之前由政府單方面決定的土地征收價格補償形式或是以極低的價格來進行農(nóng)村土地征收的模式，不斷降低農(nóng)村群眾對于土地征收工作的抵觸情緒，非常有利于取得農(nóng)村群眾的理解與配合，促進城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃工作的順利開展與有效推進，不斷提升農(nóng)村土地資源的利用效率，實現(xiàn)政府與農(nóng)村群眾的合作共贏，促進社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

3.2 對土地招標(biāo)、競拍、掛牌進行合理規(guī)制 政府有關(guān)部門應(yīng)該針對城鎮(zhèn)土地的招標(biāo)、競拍、掛牌等規(guī)制建立完善的制度，嚴(yán)格依照制度辦事，營造公平、公正、公開的土地資源管理模式，使具體的操作流程接受廣大人民群眾的監(jiān)督與檢查，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私。權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)格遏制暗箱操作問題的產(chǎn)生與發(fā)展，不斷明確城鎮(zhèn)土地資源的價值，防止有人惡意抬高土地資源的價格，降低有關(guān)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)成本，避免房價虛高等問題的出現(xiàn)，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進與有效運行，促進社會主義現(xiàn)代化社會的建立。

4 促進土地資源合理利用的重要意義

我國的土地資源十分有限，尤其是人均土地資源，所以提升土地資源的利用效率是解決這一問題的最好解決辦法。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地資源利用效率可以避免土地資源的浪費，節(jié)約每一寸土地，推進城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷進步與發(fā)展升級，有效的推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利發(fā)展。

此外，推進土地資源的合理規(guī)劃還可以避免城鎮(zhèn)化的不合理發(fā)展，遏制中心城市“攤大餅”式的發(fā)展模式，將尚未出現(xiàn)或是已經(jīng)出現(xiàn)苗頭的城市病扼殺在搖籃里，不斷促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利開展與有效推進。

5 小結(jié)

本文從當(dāng)前土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的利用現(xiàn)狀與發(fā)展需要出發(fā)，針對土地資源規(guī)劃與利用過程中存在的嚴(yán)重脫離市場；城鎮(zhèn)土地價格虛高等缺陷與問題進行了深入的分析與研究，并提出了合理設(shè)置農(nóng)村土地征收價格；對土地招標(biāo)、競拍、掛牌進行合理規(guī)制等具有科學(xué)性與可行性的解決意見與發(fā)展策略，有利于促進土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的合理利用，為之后城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃理論的改革創(chuàng)新打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。