探討土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用

許繼紅

山東省郯城縣自然資源和規(guī)劃局 山東 郯城 276100

我國(guó)領(lǐng)土幅員遼闊，但由于人口數(shù)量較多，導(dǎo)致目前的人均土地發(fā)展能力較為薄弱。這就需要國(guó)家和社會(huì)都要加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和可持續(xù)使用意識(shí)，通過(guò)采用積極有效的措施，提高土地的資源的可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化和完善土地資源的使用途徑，使我國(guó)土地資源能夠發(fā)揮更多更大的社會(huì)價(jià)值。我們首先要從土地使用現(xiàn)狀著手，分析目前土地資源存在的不足之處，并積極探求更好的土地資源保護(hù)途徑，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用目標(biāo)。

一、我國(guó)土地資源使用現(xiàn)狀

我國(guó)土地資源的總量位居世界第三位，有著天然的土地面積優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)作為世界人口大國(guó)，較大的人口基數(shù)使人均土地資源占有率較低。傳統(tǒng)的粗放型土地資源開(kāi)發(fā)利用模式，造成了土地資源極大的浪費(fèi)，土地被過(guò)渡開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的植被減少、荒漠化和水土流失等問(wèn)題集中凸顯[1]。這是自然環(huán)境給我國(guó)提出的警示，土地資源的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。土地資源的不合理使用也直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如農(nóng)業(yè)耕地被建筑開(kāi)發(fā)和使用、生活生產(chǎn)對(duì)對(duì)土地造成了嚴(yán)重的污染、工業(yè)用地長(zhǎng)時(shí)間閑置等情況，都阻礙了國(guó)家的健康有序發(fā)展。綜上所述，我國(guó)土地資源的使用現(xiàn)狀可以總結(jié)為總量大、人均少、耕地不足、土地污染，導(dǎo)致我國(guó)土地資源的退化。

二、我國(guó)土地資源的保護(hù)措施

(一)完善土地資源管理制度。土地資源管理制度是開(kāi)展土地保護(hù)的制度框架，一切的土地規(guī)劃都必須在制度范圍內(nèi)開(kāi)展，從而提高土地資源使用的規(guī)范化水平。土地資源的交易、開(kāi)發(fā)、使用等環(huán)節(jié)需要更具公開(kāi)性和透明性，避免土地資源被不合理占用。國(guó)有土地的轉(zhuǎn)讓和交易必須在滿足土地資源保護(hù)的前提下進(jìn)行，增加土地的有償使用范圍，避免土地的閑置、荒廢等問(wèn)題發(fā)生[2]。對(duì)于目前土地資源使用量較大的建筑用地要嚴(yán)格審批，避免建筑用地過(guò)多地占用耕地農(nóng)田等經(jīng)濟(jì)型土地。在對(duì)建筑用地進(jìn)行管理時(shí)，還需要嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地的回收期限，對(duì)于沒(méi)有按時(shí)使用的建筑用地或者工業(yè)用地等及時(shí)收回。

(二)推行集約化的土地使用模式。目前我國(guó)的土地管理的集約化使用水平不高，造成了大面積土地?zé)o法被合理使用，這就需要國(guó)家土地管理部門(mén)要加大土地資源的集中統(tǒng)一管理，如農(nóng)村地區(qū)居民的住房較為分散，造成了大面積的自留地?zé)o法被用于耕種，浪費(fèi)了耕地面積，我國(guó)有條件的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了土地集約化實(shí)踐，通過(guò)建立集中村落和高層住宅等方式，使農(nóng)村自用地能夠回歸到耕地，提高了土地資源的利用效率[3]。為了提高國(guó)家對(duì)土地資源的有效控制，相關(guān)部門(mén)需要深入到基層進(jìn)行土地的測(cè)量和登記工作，從而為土地集約化使用提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

(三)積極學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在土地資源保護(hù)中，世界很多國(guó)家都有著豐富、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，我們國(guó)家需要放眼世界，運(yùn)用國(guó)際化思維和視角去學(xué)習(xí)和融合先進(jìn)的土地資源保護(hù)途徑。如新加坡的土地面積非常少，為了最大程度地提高土地的合理使用，新加坡國(guó)家政府對(duì)土地進(jìn)行了區(qū)域劃分和功能劃分，有效提高了土地資源的管理效果。

三、我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的途徑

(一)積極保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地用途的改變。耕地在土地資源發(fā)展中占有極其重要的地位，積極保護(hù)耕地不僅是國(guó)計(jì)民生的大事，也是土地可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容[4]。我國(guó)人口眾多，必然需要足夠的耕地來(lái)滿足糧食等基本物產(chǎn)輸出，因此在土地可持續(xù)利用中，需要嚴(yán)格控制耕地用途的改變，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，降低耕地被占用。

(二)治理土地污染，監(jiān)督土地資源的使用。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)生產(chǎn)生活用地的污染控制和監(jiān)督工作，對(duì)于生產(chǎn)生活垃圾可以利用科技溶解途徑代替?zhèn)鹘y(tǒng)的填埋方式，從而使土地資源的污染降低。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要利用綠色可持續(xù)發(fā)展的眼光開(kāi)展和諧統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)模式，抵制用自然換效益的錯(cuò)誤思想和行為，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)土地資源的健康水平，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)要實(shí)施關(guān)閉、整改等舉措。

(三)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土地使用布局的前瞻性。城市化進(jìn)程是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在城市化發(fā)展中需要積極優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，并提高城市發(fā)展布局的前瞻性，使土地使用更加科學(xué)有序。如城市的發(fā)展需要利用科學(xué)手段預(yù)測(cè)未來(lái)城市規(guī)模，并計(jì)算出城市擴(kuò)張中對(duì)周邊耕地、森林等造成的影響，從而合理控制城市規(guī)模，避免城市盲目擴(kuò)大造成的土地資源問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)還可以興建專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，通過(guò)利用農(nóng)業(yè)技術(shù)方式提高農(nóng)作物畝產(chǎn)，從而提高農(nóng)村耕地的使用效率[5]。在土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，相關(guān)政府部門(mén)要對(duì)本職工作范圍內(nèi)的耕地可持續(xù)利用水平和農(nóng)田、林地等的合理使用負(fù)責(zé)，提高各地方政府在土地資源可持續(xù)利用方面的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

結(jié)束語(yǔ)

土地資源保護(hù)和可持續(xù)利用是我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以土地資源的破壞為代價(jià)，要利用人與自然的和諧共存理念去指導(dǎo)土地資源的科學(xué)合理使用。國(guó)家和各地方政府要不斷完善土地管理制度、推進(jìn)集約化土地使用模式、積極學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行本土化融合，使土地資源能夠得到積極的保護(hù)。我國(guó)還需要積極保護(hù)耕地、治理土地污染以及優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，使土地資源能夠被充分合理的使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。