對政府采購制度改革的幾點思考

遲曉 山東省蓬萊市財政局

一、有關于政府采購制度的設計

創設政府采購制度并不斷的使其完善，可以讓政府的采購活動有章可循，并為采購活動中出現的各種問題給予相應的解決方案。在設計政府采購制度時，首先需要考慮的便是來自多方因素影響導致出現的特殊情況。例如，我國政府采購活動的總量規模還比較小，同其他發達國家相比，我國的政府采購活動制度創設還處于建設初期，很多基礎操作能力都受到了限制，管理水平和同環境之間的關系也有著比較突出的區別，而且受到了傳統觀念的影響，我國對于采購制度的認知還有待提升。因此，在設計政府采購制度中，需要根據我國的國情，明確政府采購活動的目標定位，了解制度政策是否符合現有的國情，使創設制度的內容中，能夠明確規定有所為與有所不為。其次，設計的政府采購制度一定要方便實施操作。因為設計制度的主要目的便是提供服務，而這也是創設制度內容的要求之一，所以增強制度的可操作性具體應當遵守清晰、精準、易行、能察、四個方面。此外，政府采購制度中的目標一定要清晰明確，采購制度對各項數據指標的要求要精準，并要精確到細枝末節中。同時，采購制度的實行也應當簡單容易，可操作性強。最后政府采購制度可公開化公正化，可供廣大市民監督檢查。

二、有關于政府采購制度的實施

實施政府采購制度主要從兩個方面進行加強，分別是政府采購活動中的采購方式與采購流程。首先，實施政府采購制度一定要有一套完整的體系，其內容主要針對政府采購方式。政府采購制度倘若是一套完善的規章制度，那么它其中提及到的采購方式便是一套完整的體系。在該體系當中，多種采購方式互為補充，各個采購方式之間有機結合。所以，在我國的《政府采購法》當中，提及到的滿足采購方式的準許條件需要做有效的調整和梳理，使各個采購方式之間的關系更為融洽。其次，一定要對滿足于采購方式的條件給出清晰明確的規定，這樣可以使采購人員在政府采購活動中依照制定的采購要求以及現今的市場環境條件，有針對性的選擇適合的采購方式，以防止發生因個人私交關系而發生偏袒等問題，從而導致采購環節中出現不正當交易等腐敗現象。最后，政府采購制度中，一定要對采購的流程制定仔細且合理的規定。從整體角度上看，采購的方式方法同采購流程之間有著極其密切的關系，它們彼此之間互為表里，所以一旦選定了采購方式方法，那么也就等同于選定了某一種采購流程程序。不過在政府采購法的實際內容中發現，政府采購法當中清楚的指出了采購需要確定采購方法，但是在應用該方法完成采購活動時需要遵循的流程并沒有做出詳細的規定。因此，要想使采購制度規定中的采購方式得到進一步的完善和深化，可以從采購流程細致化入手，而且同滿足采購方式的使用條件相比，采購流程對采購制度法的創設更為重要。所以，有關于政府采購制度的實施中，我國應當參考國際上相關的立法，并根據實踐經驗為政府采購中的采購流程制定出詳細的方案，特別是僅有一種采購來源的采購流程。

三、有關于政府采購制度的監督

對采購制度給予一定程度的監管有助于保障制度的有效實行，這是因為不論何種制度在實施過程中，如果缺少了必要的監管制度，那么很容易使其偏離軌道，而完善政府采購制度中的監管工作，需要從以下幾個方面入手：第一，盡快完善政府采購的監管制度。將《政府采購法》作為基礎，依照政府采購活動中實際的發展變化，對各項條例及時的制定相應的配套監管細則，充分給予監管部門各個方面的監管工作權利，使監管職能更加的清楚化，讓每一項監管工作都可以有章可循，有法可依。這樣做才能夠讓監管工作的權威性充分凸顯出來，并且還要明確不同類型的采購違規操作的處罰方法，做到違法必究，從而提升政府采購活動中監督工作的震懾性；第二，提高部門之間的配合，共同努力完成并監管采購工作。在采購法中明確指出各級的財政部門是主要的監管機關，它們需要對日常的采購工作實施監督管理的責任。并且，還需要大力發揮紀檢監察、人大、審計等政府機關和廣大人民群眾、媒體的輿論監督，這樣可以促使各部門之間的工作得以實現有效的配合，大家彼此互通信息，對政府的采購工作給予不同層面上的監督。同時，對其創設定期檢查的制度規定，各部門各機關聯合完成檢查工作，對發現的問題進行協商解決。另外，創設通報批評制度，將檢查中遇到的問題進行及時處理，并以通報的方式對其進行重要的監督，以防止再次出現違法違紀現象；第三，實行全程監督，尤其是要提高政府采購活動中的預算管理。在對采購活動實施全程監督時，需要從發生并準備采購活動的初期便開始實行監督，對采購活動過程中和采購驗收結果也要進行有效的監督。例如，監督采購資金金額的結算，使結算行為更加規范化。監督采購活動雙方之間的履約情況，從而保證采購活動的順利完成。因此，在采購活動前期進行預算管理時，監管部門就要發揮有效的監管能力。一個是要監督相關采購部門及時將全面的采購接觸計劃清單提交到監管部門，另一個是要求進一步改進政府采購活動中對采購預算的編制。此外，細化預算項目，安排可行性強的采購計劃，提高采購活動的規劃性，避免隨意性采購活動的發生；第四，建立健全監管機構。需要為政府采購活動創建一直高素質人才，對各級采購干部進行多層次的業務培訓，從而提升監管人業務素質，使監管機構的監管能力進一步增強，監管效果得到切實提高。

四、有關于政府采購制度的人員素質

為了保障政府采購活動的有效完成，在采購制度創設后，需要對采購人員的素質進行考量。可以通過大力開展采購人員進行定期培訓，提高采購員的職業素養。可以改進優化用人條件和用人機制，使負責政府采購的員工獲得有效的充實和提升。最后，可以創建一套針對采購人員的完成考核激勵機制。對每一位采購員的職業道德、業績實效、專業知識、業務技能等方面進行考核，同時還可以允許采購員對自己的單位做出評價，從而在采購部門的內部營造出一份激勵進取的環境。

結語：綜上所述，為了提高采購制度的有效性，需要制定嚴謹細致的制度規定，并根據實際采購發展的變化，及時的改進采購制度。同時，還要對采購制度進行合理有效的監督，以防止發生制度脫軌現象。最后要保證采購員的職業素養和綜合素質，以使采購制度能夠在實際的采購活動中順利實行。