改革開放以來我國特色扶貧政策的演進與實踐經驗

羅浩文 西華師范大學

一、放以來我國特色扶貧政策的歷史演進

（一）以農村經濟體制改革推動的扶貧階段。新中國成立后到1978年，我國的農村經濟都呈現出復雜性，面積廣，人民勞動付出和收獲不成正比，農民的勞動積極性大大降低。在那個時代農村經濟體制改革刻不容緩，家庭聯產承包責任制代替了以前人民公社的農村經濟體制，還設立了扶貧專項資金，在這個階段，我國貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，自此為實施大規模的扶貧減貧工作打下了堅實的基礎。

（二）以區域為主的大規模扶貧開發階段。在經濟發展高速時期，中國城鄉、區域、工農之間的差距逐漸拉開，貧困縣貧困人口數量眾多、占總人口比例很高是改革開放初期面臨的突出問題。當大規模貧困人口出現且分布相對集中時，不需要花費大量人力物力財力去瞄準，用縣級瞄準的扶貧政策能覆蓋絕大部分貧困地區。針對這種情況，我國在1986年成立了扶貧開發的領導機構——國務院貧困地區經濟開發領導小組，以區域大規模開發為主，以縣區為瞄準單位，在全國確立了331個國家級貧困縣，作為區域開發的主要地區。到20世紀九十年代末，大規模開發扶貧政策取得了理想的成效。

（三）以大量減少貧困戶為目標的八七扶貧階段。經過以區域為主的大規模開發扶貧之后，各貧困縣的整體經濟實力都有所提高，不論是基礎設施建設還是受教育程度以及就業率都有了顯著的提高，并且政府扶貧的措施也更加完善。在此情況下，1994年國家頒布《國家八七扶貧攻堅計劃 (1994—2000年) 》，將國家貧困縣調增至592個，并提出爭取通過7年時間解決8000萬人的溫飽問題，這就進入了我國的八七扶貧階段。

（四）以全面脫貧為目標的精準扶貧階段。新的時期，就要求政府的扶貧政策要更加精準化、專業化，才能改變我國的貧困現狀。黨的十八大以來，我國把精準扶貧作為現階段扶貧的主要戰略。要求扶貧的對象和方式更加精準，扶貧資源的對接也更加滿足貧困戶的需求。根據國務院扶貧辦統計，2013—2017年，中央財政專項扶貧資金投入年均增長22.7%，減貧速度明顯加快，農村貧困人口由2012年的9899萬人減少到2017年的3046萬人，累計減貧6853萬人，年均減貧1370萬人，貧困發生率從10.2%下降到3.1%，累計降低7.1個百分點。根據這組數據我們可以看出，精準扶貧政策的扶貧效果顯著。

二、改革開放以來我國特色扶貧政策的實踐經驗

（一）提高貧困戶內生動力的同時兼顧保障性。在大規模扶貧開發階段，政府主要是救濟式扶貧，通過大量的資金輸入來提高貧困戶的生活水平，然而長此以往這種方式只能治標不治本。到八七扶貧階段，政府投入更多的基礎設施建設，通過市場經濟的大環境讓貧困戶投入到市場建設中，更多的貧困戶外出謀生，這確實降低了貧困率，但是也造成了農村“空心”的現象，大量青壯勞動力外出謀生，留下老弱幼，這對于發展農村經濟起了反作用。到了精準扶貧階段，扶貧的對象和目標更加精確，國家大力開展產業扶貧，通過發展農村產業，增加就業，提高貧困戶的內生動力，并且在基礎設施建設，醫療，教育等方面給予貧困戶更多的保障，以此達到物質扶貧和精神扶貧相統一的真正的扶貧。

（二）增加群眾參與扶貧的積極性。雖然在改革開放四十多年以來的扶貧政策下，我國貧困人口大幅減少，但是距離要實現全面建成小康社會還有很大一段距離，除了政府以外，社會組織或者個人的參與度并不高，國家在這方面還需提高扶貧政策的宣傳，鼓勵社會組織，以及個人參與到扶貧工作中來，提高扶貧效率，社會組織和個人的參與不僅可以節省政府的財政支出，而且可以節約人力，還可以對扶貧工作涉及更多領域，從金融、醫療、教育、技術等方面都可以更加全面的參與扶貧，只有這樣才能給2020年全面建成小康社會打下堅實的基礎。

三、對我國改革開放以來扶貧政策的發展展望

（一）規范基層扶貧部門的行為。基層扶貧相關部門的行為規范在整個扶貧過程中相當重要，從對貧困戶的建檔立案到執行上級的扶貧命令，都需要專業性和對工作負責任的態度。在扶貧工作中不能全憑自己的感覺辦事，對貧困戶的偵查鑒別必須按照貧困戶鑒別的規定嚴格執行，不能貪污收受賄賂，也不能僅憑直覺辦事。因此，國家最好制定出更加詳盡的對基層扶貧部門規范的法律法規，在適當范圍內縮小對貧困戶的識別精準差距，促進基層扶貧部門和貧困戶的和諧相處，讓扶貧對象更加信任基層扶貧部門。

（二）加強扶貧部門與其它職能部門的聯系。在政府的扶貧過程中，扶貧有關部門所做的工作其實只是其中一個小部分，要真正達到對貧困戶的幫扶，還需要加大政府部門的有效配合。而基層扶貧部門又是其它民生職能部門的信息來源之一，起到一個扶貧信息傳遞者的作用。基層政府部門比如農村經濟工作辦公室、鎮村建設服務中心、人力資源和社會保障服務中心如果能在相互配合中取得效能最大化，那么，扶貧工作也就會起到最大的效果。因此，農村經濟工作辦公室等帶有專門農村扶貧職責的機關應該和其他相關部門多多交流扶貧的情況，配合運作，使扶貧效果最大化。