長清區馬套村鄉村振興戰略推進的經驗與啟示

張翠芝 趙珊 張春麗

中共濟南市長清區委黨校

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習近平總書記對山東的鄉村振興發展給予厚望和高度關注，指出，山東“要充分發揮農業大省優勢，扎實實施鄉村振興戰略，打造鄉村振興的齊魯樣板”。近年來，長清區馬套村在鄉村振興中成功構建了可持續發展的動力，以實際行動落實了習近平總書記視察山東重要講話和批示精神，在打造鄉村振興齊魯樣板上實現了新突破。

一、馬套村村情簡介及發展模式

（一）馬套村簡介

馬套村位于濟南市長清區萬德街道的最南面，三面環山，全村共有耕地1336畝，山場面積達7000余畝，共有總人口503戶，1645人。近年來，馬套村以村黨支部建設為抓手，堅持壯大村集體經濟和提高村民生活水平同步推進，確定了以實現“鄉村振興、創建全國文明村”的總目標。先后榮獲全國綠化千佳村、全國文明村、中國美麗休閑鄉村、全國綜合減災示范社區、山東省先進基層黨組織、省級旅游特色村、省級美麗宜居村等榮譽稱號。2018年接待游客30萬次，集體收入達到260萬元，村民人均收入達到2.8萬元，探索出了“黨支部+合作社+電商平臺”三位一體的馬套發展模式，形成了以鄉村旅游、茶葉、林果三大產業為支撐；以“齊魯8號風情路”黨建聯合體為依托的區域生態共治和文化共鑄，探索出了一條鄉村振興的好路子。

（二）馬套村在不同時代的發展模式

1.70至80年代，治山治水，以改變生態環境，發展農業生產為主要方向。

馬套村是泰山腳下一個典型的山村，地處花崗巖山區，地下沒有水，地上存不住水。上世紀70年代，全村1000多畝土地沒有一分水澆地，7000畝山地光禿禿一片，收成最好的時候村民人均只有10公斤小麥，惡劣的農業生產條件嚴重制約了馬套村的經濟發展。1976年，剛從部隊復員的孫士水擔任馬套村黨支部書記，帶領全體黨員群眾自力更生、艱苦奮斗，通過治山整地、涵養水源、植樹造林，硬是改變了過去雨來泥石流、雨過地皮干、吃水貴如油、路無三尺平、全靠肩來擔的“窮山惡水”局面。這一階段以發展農業生產為主要方向，通過治山治水，逐漸改變了馬套村的生態和居住環境，解決了村民的溫飽問題。

2.80年代至2004年，以農業生產為基礎，開始興建村辦企業，進行第一次創業。

改革開放后，馬套村大力發展集體經濟，通過興建花崗石采石場等村辦企業，改變了貧困的現狀，開始了馬套村的第一次創業，馬套村成為石材開采加工重地，挖山采石是該村的主要經濟來源。但隨著國家對鄉鎮、村辦企業政策的調整改變，特別是由于山石亂開亂采破壞了當地的自然生態而被禁止，2004年馬套村停止了對花崗石的開采，經濟發展進入調整期。

3.2004年至今，依托生態優勢發展特色產業，推動村級經濟大發展，成為鄉村振興的“齊魯樣板”。

花崗石停采后，馬套村兩委積極調整發展思路，開始發展特殊種養業，引進了泰山赤鱗魚、綠殼蛋雞、黃粉蟲養殖，但由于種種原因，都沒有形成主導產業。2008年，依托得天獨厚的自然環境，馬套村開始茶葉種植。但由于種植規模小、銷路不暢，茶農們因賣不出茶發愁。2013年，從事建筑生意的肖舒榮當選馬套村黨支部書記，把企業經營的理念運用到村級管理中，開始了馬套村的第二次創業。馬套村圍繞綠色生態發展，流轉土地，建立茶廠，成立茶葉合作社，注冊了“將軍山”茶葉商標。通過“互聯網+”的銷售模式，帶動村內近500名茶農實現增收200多萬元。2015年村兩委又發動黨員群眾利用資金和閑置民居入股，成立了濟南市長清區將軍山旅游度假專業合作社，將村里的所有資源進行整合，實施一二三產融合發展戰略，組建了村級產業的航母，抱團實施產業振興。并借助外力招商引資，引進了泰山名飲食品加工廠、大成置業、將軍山工貿公司、傳世傳媒旅游公司等產業加入到合作社，進一步壯大了集體經濟。2018年馬套村以“茶馬風情”品牌，融入“齊魯8號風情路”一線8村集聚成片的綜合開發建設，進一步打響了馬套村的美譽度和知名度，馬套村的旅游產值現在每年可達1000余萬元，駛入了鄉村振興發展的快車道。

二、對馬套模式的研究分析

從馬套村的三個發展階段中，我們發現，在改善居住環境，解決溫飽問題后，馬套村開始擴展視野，審視自己的資源優勢，積極尋求經濟發展突破。先是認識到自身資源（花崗巖）的工業型生產價值，興辦采石場，并隨之完善相關石材加工產業鏈條，逐步變為工業強村，第一次更新了馬套村的“三農”角色。后來受到時代發展的制約，開始進行經濟發展轉型，馬套村再次深挖資源優勢，在認識到自身生態、文化及區位優勢的基礎上，依托國家惠農政策，在宏觀發展背景的推動下，開始第二次更新馬套村的“三農”角色，探索出以鄉村旅游為主導的一二三產業融合發展模式，明確了自身發展的定位和可持續發展路徑，為實現鄉村振興打下了堅實基礎。

（一）選準“主心骨”，充分發揮帶頭人的作用

俗話說，火車跑的快，全靠車頭帶。開創鄉村旅游這項事業，其中的困難和阻力不言而喻。通過走訪座談發現，馬套村的孫士水和肖舒榮兩任帶頭人在村民中有著極高的聲望，村民對他們的認可度很高。他們呈現出的帶頭人的基本特質主要包含以下方面:

一是敢于擔當，有高度的奉獻和擔當作為精神。馬套村的兩任帶頭人都作出了表率。孫士水擔任馬套村黨支部書記38年，帶領村民治山治水，積極開辦企業，為村里各項工作和建設提供了強有力的保障。上世紀末，《濟南日報》采訪組在馬套村入戶走訪中獲得的一致信息是：在馬套村，孫書記安排的事情，老百姓沒有不支持、不擁護的。2000年4月，孫士水同志榮獲全國勞動模范榮譽稱號。2011年4月18日，駐村部隊施工造成大火，孫士水帶領馬套村黨支部臨危不亂，積極引導村民自救，配合部隊圓滿完成了救災，未傷及一人。同時提出：“大火燒出致富路”的口號，實施果樹上山、道路上山、水上山、電上山“四上山”的路子，經過三年努力，六千畝過火山場全部綠化，為馬套村旅游農業的發展打下了堅實的基礎。2013年，本著扶上馬送一程的要求，馬套村兩委班子順利實現了新老交替，肖舒榮由村主任扛起了支部書記的重擔。為發展鄉村旅游，肖舒榮自掏腰包到天津、重慶、沂南等地外出取經學習。2015年，將軍山旅游度假專業合作社成立后，馬套鄉村旅游的發展出現了資金問題，肖舒榮第一個用房屋和15萬元現金入股，在他的帶動下，先后有107位村民資金入股400多萬元，閑置民居達入股35戶。肖舒榮有一個花崗石加工企業，為騰出更多的時間和精力忙村務，剛上任，他就把自己每年盈利達上百萬元的企業交給別人管理，每年少收入達50多萬元。擔任支部書記幾年來，他為村里墊付的各類資金已經達到300多萬元，他的這些舉動贏得了村民的大力支持和擁護。可以說，馬套村的鄉村振興之路與村書記的擔當和奉獻密不可分。

二是善抓機遇，有創新意識和企業家精神。創新是推動農村經濟發展的原動力，“企業家精神”則是實現創新的重要條件之一。孫士水和肖樹榮是農民出身，但實踐證明，他們都具有創新意識，從另一個層面也展現了他們身上的“企業家精神”。孫士水在響應國家政策，停止花崗巖開采后，積極調整思路，發展特殊種養業；肖舒榮當選村書記以后，把企業經營的理念運用到村級發展中。根據馬套村實際，逐漸摸索出了“黨支部+合作社+資金股東+房屋股東”的經濟發展模式，形成了“一個中心，三大區域”的旅游格局，“馬套鄉村游”的品牌價值日益凸顯，實現了由三產帶二產促一產，三產融合發展的良性循環。事實證明，只有掌握了市場規律，保持持續創新的動力，才能形成經濟發展的核心競爭力和優勢。

三是堅持學習，精確把握經濟發展大方向。孫士水和肖舒榮有一個共同點，那就是堅持學習，善于學習，用知識武裝頭腦，指引馬套村的發展。作為支部書記，兩任帶頭人都認識到不僅要隨時隨地學習，更要超前學習，只有靠勤學習，吃透上級文件精神和惠民政策，才能掌握國家發展動態，把準村子發展方向，帶領黨員群眾走上富裕之路。

（二）打造靈活多元的產業組合模式激發經濟發展潛能

一是整合資源，創新產業模式。馬套將軍山旅游度假專業合作社采取股份制經營，即按照“村委會+合作社+資金股東+房屋股民”村社合一、資源整合的方式創建，采取“黨支部+合作社+電商平臺”三位一體的運營模式，自主經營，獨立核算。在利潤上采取年底按股分紅，堅持讓利于民。村委會只把營業收入的5%作為管理費，用于村公益事業，其余收入扣除成本后再進行利潤分配。60%的利潤分配給房屋股東和資金股東，剩下40%作為合作社發展備用金。村民與合作社簽訂相關協議，可以中途自由退股。這種分配方式讓村民股東利益實現了最大化，不僅讓老百姓走上了富裕之路，又讓村集體有了穩定的收入來源。

二是一二三產融合發展，提升產業附加值。要想實現鄉村振興，帶領村民致富，光有旅游服務業遠遠不夠，必須實現一二三產的融合發展。經過多年發展，馬套村形成了以農耕文化為紐帶，“文農旅商”有機結合的產業綜合體。通過青少年戶外拓展訓練、高質量果蔬采摘、老街老巷和農耕老物件展廳等特色旅游項目和休閑娛樂的生活方式吸引游客，留住游客，拓展了游客的消費機會，豐富了鄉村游的內涵。成立了淘寶小店——“泰山腳下的生態園”，以“互聯網+”銷售茶葉、山雞蛋等農副產品，不斷培育發展新動能和發展后勁。實現了鄉村旅游產業與農業、農村和農民緊密相連，為實現鄉村振興探索出了一條卓有成效的創新發展之路。

三是讓村民共享發展成果。馬套村先后投資1000多萬元對村莊環境進行綜合整治，在村中心建設了集娛樂健身功能于一體的馬套文體廣場和馬套大舞臺；馬套村的學生，從小學到大學每年每人發放180-1000元不等的生活費和獎學金；為解決老年人的后顧之憂，村里投資50萬元，建起了幸福院和日間照料中心，為65歲以上的老人免費提供午餐和日間照料，投資19萬元給村衛生室購置醫療設備，定期給老人免費體檢。每逢母親節、中秋節、重陽節、春節都會給老年人統一發放慰問品。通過一系列的措施，讓村民共享了發展成果，提升了生活的幸福指數，達到了鄉村振興村級經濟發展的最終目的。

（三）規范村級事務管理，創新鄉村治理體系

一是注重發揮黨支部的關鍵作用。馬套村黨支部積極推行黨建引領制度，用“支部決策權，黨員群眾代表決定權、村委會執行權、監委會監督權”進行“四權治村”，收到良好效果。圍繞“村民管理、村莊治理、產業發展”充分聽取群眾提出的“金點子”，逐步形成了“支部引領、造福群眾”的明確思路。

二是強化制度和紀律約束力。所有管理人員實行早點名制度，每天下班前將一天的工作發到管理干部微信群里，由監督辦的工作人員進行匯總統計，月末與每個管理人員的總結相對照，進一步規范工作流程，提高工作效率。制定《馬套村干部管理辦法》，實行考勤工資+測評工資和帶薪休班制度。管理人員配發手機，24小時待機隨時聯系工作，發放300-600元不等的車補，充分體現了按勞分配的原則，激發了村干部比著干、爭著干和搶著干的工作熱情。

三是明確分工，轉變工作職能。實行政企分開，明確權利責任，激發村兩委與專業合作社的工作熱情和活力。完善崗位責任制，支部書記只掌握財務和人事權，村主任主持全村各企業工作。實現村級企業化管理，責任到人，明確分工，建立人盡其力，人盡其才的有效激勵機制，最大限度的挖掘人力資源潛能優勢。

（四）搭建平臺，推動區域內資源互動發展

長清區于2018年提出打造“齊魯8號風情路”鄉村振興黨建聯合體的工作思路，為馬套村突破土地資源束縛，進一步做大做強旅游產業提供了新的發展空間。“齊魯8號風情路”沿線包括馬套村在內的8個村在產業和資源等方面有著可以共同發展的紐帶，但資源利用率低，缺少整體規劃。基于此，按照“黨建引領、區域聯動、優勢互補、抱團發展”的原則，讓“齊魯8號風情路”上的“火車頭”——“全國文明村”馬套村與經濟相對薄弱的7個村組建了“聯合黨委”，由馬套村黨支部書記肖舒榮擔任“聯合黨委”書記。“聯合黨委”成立以來，采取了“黨建機制、人才選育、產業發展、村莊規劃、社會治理、陣地建設”六統一工作機制，將馬套村先進的黨建和發展經驗復制推廣到所轄另外7村。通過深入挖掘整合優勢資源，旅游度假區、高山采摘園、靈芝產業園等相繼落地。“聯合黨委”成立當年，7個經濟薄弱村的集體收入由不到10萬元增長到了30多萬元。

三、馬套模式的啟示與思考

馬套村一直秉持著新時代創新、開放、融合的發展精神，從特色種植到鄉村旅游合作社，無不彰顯了馬套人適應時代變化、迎合市場要求、用心探索發展模式的氣魄。通過多種舉措，馬套擴展了鄉村旅游的發展潛力和能力，以集體致富的方式，初步實現了鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的戰略目標，為我們打造高標準的鄉村振興“齊魯樣板”帶來很多啟示和思考。

（一）實現鄉村振興，組織振興是關鍵保障

基層黨組織是實現鄉村振興的堅實組織依靠。要重點抓好村黨支部的模范帶頭作用，一個團結的村級班子，就是一個堅強的戰斗堡壘。只有講政治、顧大局、依法治村、按制度辦事，讓制度來管人管事，才能實現村莊的有序發展。面對村莊的每一次產業調整，每一次改革，都會有部分群眾不理解，這就需要村兩委班子成員面對面的做好解釋，手把手的幫助指導。村兩委成員只有率先垂范，以實際行動解除群眾的疑惑，才能帶領群眾打開幸福的大門，實現小康目標。

（二）搶抓機遇，用好國家各項惠農政策

一個村的發展，離不開國家各項政策的扶持。馬套村無論是村容村貌提升還是美麗鄉村創建，無論是茶產業種植還是旅游合作社運營，都離不開省、市、區、街道提供的資金、技術等多方面的扶持。尤其是“齊魯8號風情路”開發提升工程，讓馬套村鄉村游的內容更加豐富。只有掌握好、利用好各項政策，抓住機遇，才能為村級經濟的長遠發展創造優越的外部條件，奠定堅實的發展基礎。

（三）優秀的團隊和管理機制必不可少

實現鄉村振興，離不開人才的強力支撐。建茶廠、搞旅游、發展電商平臺等都離不開優秀的人才和專業的團隊。馬套村成功的一個重要經驗就是主動邀請在外發展的“能人”回村，組成了一支有經驗、會管理、扛得起的創業團隊。比如：從村里走出去的建筑公司經理薛莉莉和酒店經理劉曉芳，回村挑起了旅游合作社的重擔；山東大學的高材生張林林，回村擔任了書記助理，為項目推進立下汗馬功勞……這些優秀人才的回歸，為村里各項工作插上了騰飛的翅膀。吸引優秀人才回村發展、讓專業人干專業事、打造優秀的管理服務團隊是馬套村可持續發展的不竭動力。

（四）明確定位，深挖自身特色資源

馬套村能夠實現鄉村振興的目標，在于它能夠明確定位，深挖自身的資源，突出自己的優勢特色，找到了一條適合自己的產業引領的致富路子。通過“鄉村游+”的方式，實現鄉村資源和旅游的多方融合，盤活了農村資源，提高了農業附加值，塑造了叫得響的鄉村游產業品牌。但在現實發展中應注意，每個村的“振興”要基于每個村的實際情況進行，不能不顧實際盲目跟風，造成水平低下的雷同模式。鄉村振興，必須建立在對自身特色充分認識和精準開發、利用的基礎上。

（五）堅持改善和保障民生，提高村民幸福指數是根本

實施鄉村振興戰略，最終目的是讓農民群眾過上更加美好的生活，滿足農民對美好生活的期盼，提高村民的幸福指數。馬套村在實施鄉村振興的路上，始終把堅持改善和保障民生，提高村民幸福指數作為發展的動力和源泉。加快村內基礎設施提檔升級，增設了健身器材，補齊影響農民生活品質的短板；加強鄉風文明建設，實現了少有所學、老有所養等等，極大提高了村民的幸福指數。因此，只有把改善民生作為鄉村振興的重點，通過扎實改善農村人居環境，不斷完善農村公共服務體系和功能，才能提高農民的幸福感、獲得感和安全感。