關于健全公務員職務與職級并行制度的思考

郭廷暉 中共朝陽市委黨校

引言：十九屆三中全會提出：要積極的推行公務員的職務與職級并行、執紀同待遇掛鉤的制度。且在很多的區縣已經開始實行，目前，我國大部分的公務員還是在縣級以下的部門工作，很多的基層公務員在工作的過程中也十分的辛苦，行政層級也束縛了職位層級，工資待遇也不盡如人意，基層公務員隊伍的穩定性和基層的政權建設都受到了一定的影響。根據對于部分長期生活和工作在基層的黨政干部還有共產黨員的問卷調查顯示，很多的公務人員十分希望能夠獲得更好的福利待遇并且拓寬晉升的渠道，同時2019年3月中共中央辦公廳印發了關于《公務員職務與職級并行規定》，進一步的建立健全了職務與職級并行的制度。但是目前，不同的人們對于“職務與職級并行制度”的理解不一，那么我們應該如何理解這一制度，更好的去貫徹和落實它，還需要我們去進一步的研究和思考。

一、職務與職級相關的問題分析

職務與職級并行的意義是什么且二者的權重該如何的確定？同職級掛鉤的因素都有哪些……這些問題都是人們十分關注的問題。無論是哪一次進行工資改革還有調整工資結構，其根本都是工資水平和工資關系的調整。職務與職級并行制度的提出，其表面在我們開來是工資機構和工資制度的該和與調整，但是實際上是通過工資結構的調整來調整工資水平還有工資關系，來解決廣大公務人員的工資待遇問題，并且通過這一系列的活動來達到提高公務人員的工資水平的目的，從而進一步的來調整不同層級的公務人員的工資關系。

新時期，要更好的避免過去那種按照工作時間還有資歷來確定工作級別和工資數額的方式，逐漸的轉變成更加的關注績效的考核，若是原先的這些考核方式還持續的存在下去，那么久而久之，一定會造成大鍋飯和熬年頭的現象發生，導致付出和得到不成正比的現象。所以，接下來職務與職級并行制度應該是根據公務人員的綜合素質以及表現來進行綜合的判定的。

職務與職級掛鉤指的是同行政級別掛鉤，職務層次統一，所拿的報酬一致。但是，目前這一方式存在比較明顯的不足之處，職務相同但是權責差異較大的兩名公務人員，做著不同的工作卻享受同樣的工資待遇顯然是非常的不合理的，應該按照職位以及崗位來進行分配。但是我國并不是按照這樣的原則，反而是根據權力關系以及在科層制中的地位來確定的。勞動的價值不同，因此按照職務進行分配也只是能夠部分體現，按照職務來進行完整的分配，是將按勞分配簡單化，也不完全的符合這一原則。

若是將職級的設計賦予職務、能力還有資歷的內涵，那么相比較職務而言。這樣更能夠來體現公務人員在工作過程中的勞動貢獻，按照職級分配，將職務與職級更好的結合起來或是將二者并行，那么公務人員工資待遇同政治待遇就能夠更加緊密的聯系在一起，按勞分配的原則也能夠更好的體現出來。所以，目前擺在我們面前的問題是有何優化設計，來體現按勞分配因素的不足，職務和職位不匹配的時候，職級怎樣更好的將職位的特點或者貢獻體現出來。當前，公務員的職務同崗位職責、績效還有貢獻相等還是我國公務員工資制度改革以及發展的方向和趨勢。

二、健全干部職務與職級并行制度的構想

（一）公務員職務與職級并行試點工作的啟用

我國自《公務員法》實施以來，對于公務員職務與職級的工資和待遇進行了管理，由此公務員的工資晉升同職務的變動還有晉升聯系愈發的密切，從此職務的晉升也成為公務人員工資待遇提升的途徑。這種方式存在相對明顯的限制。因此，展開公務員職務與職級并行的十點工作也是勢在必行的。通過試點工作，能夠及時的糾正制度以及工作開展中的各項問題，更好的做好公務員職務與職級并行制度的建設以及實施工作。

（二）做好公務員職務與職級并行管理的銜接工作

若是想要統籌做好公務員職務與職級并行的工作，就應該做好同建立健全制度相配套的制度以及管理措施的建設，做好銜接工作。具體的工作內容有：首先，事業單位的認識改革銜接應該全面，并且在其全范圍內積極的推行管理制度和崗位并行的制度，避免由于行政機關職務與職級并行制度打破系統內部利益平衡的現象發生；其次，做好職務與職級并行制度銜接之外的其他兩類的公務員管理的銜接，例如行政執法類和專業技術類的公務員；最后，要做好地級市以上的行政機關職務與職級并行的銜接，避免由于改革出現的各種問題，做好矛盾的處理和改善工作。

（三）做好工資制度的銜接工作

若是實行公務員職務與職級并行的制度，則需要新的工資制度為支撐，新的工資等級序列、工資標準需要進行重新的制定和探究，將執紀待遇同職務待遇的差別更好的區分開來，及時的避免之前的平均主義對于公務員職務與職級并行之后的影響，以免對公務員的工作積極性造成影響。

結語：在當今的政治環境下，建立健全公務員職務與職級并行的工作能夠有效的調動起國家公務人員工作的積極性，同時也是時代發展的需要和趨勢。在不斷完善和健全的過程中，應該注意相應的配套制度以及配套管理措施的建立，通過不斷的試點以及工作經驗的積累，做好相應的工作，不斷的促進公務人員職務與職級并行的工作創新以及發展。