加強行政事業單位資產管理切實提高國有資產使用效益

時新宇 山東省青島市即墨區財政局

行政事業資產的主要資金來自各級財政撥款，財政部門對資產的管理應該和管理資金的要求一樣嚴格。近年來，行政事業資產管理作為深化財政改革、推進財政科學化精細化管理的重要內容，在全國范圍內構建起 “國家統一所有、政府分級監管、財政綜合管理、單位占有使用”的行政事業資產管理體制，以及相適應的“財政部門-主管部門-行政事業單位”三個層次的監管體系。隨著行政事業單位辦公、運轉環境的不斷改善，單位資產的規模和數量也隨之擴大，做好新形勢下的資產管理工作勢在必行。

一、行政事業資產管理的問題表現及原因分析

近年來，即墨區認真貫徹國有資產管理的政策規定，積極探索行政事業單位資產管理改革，確保了行政事業單位國有資產的安全完整和有效利用。但調研發現部分行政事業單位仍存在重購輕管、賬實不符、處置程序不規范等突出問題，具體表現在：

（一）注重購置輕視管理。經調查，個別單位管理基礎薄弱，未配備或明確專門的資產管理機構和人員，資產購置并使用后，財務人員按規定依據發票等原始憑證辦理完入賬手續，之后資產就基本處于無人管理狀態，更談不上對資產管理建章立制。其次，資產管理意識淡薄，未能將資產使用明確到具體責任人，有些單位盡管制定了相關規定，也流于形式，未按照規定進行落實，資產損壞、丟失、隨意處置等現象時有發生。另外，一些單位申購專用設備后，由于對設備的使用環境、應用環境了解不足以及操作人員的技能水平不合格等原因，造成設備利用率不高甚至發生損壞，不能發揮應有的作用，間接或直接造成閑置。

（二）賬實不符賬目不清。行政事業資產管理過程中最為常見的情況是賬實不符，也就是資產賬有實無或者資產實有賬無，單位固定資產的賬目情況和實際情況嚴重不一致，這個問題往往在平時不易暴露，但是在進行單位固定資產盤點工作時就會表現突出。一是單位內部資產管理與財務管理不協調，資產管理部門處置固定資產后未及時告知財務部門，而單位又不對固定資產定期進行清查，導致財務的固定資產賬與資產實物對應不上。二是單位對來源于外部渠道的資產不重視，例如來源于上級主管部門配備的專用設備，來源于其他部門的捐贈或調撥的通用設備等，因非通過單位自有資金購置，單位對該部分資產往往不能及時入賬，形成了“賬外賬”。三是單位財務人員業務素養問題，賬務處理不正確，購置資產時在會計賬面上只是反映支出，而沒有相應列入固定資產科目，也造成了賬實不符。

（三）資產處置有待規范。資產處置在資產管理的各個環節中居于重要地位，資產的隨意處置甚至暗箱操作不僅會導致國有資產流失，更有腐敗風險。一是未經批準隨意處置。行政事業資產處置應按照相關程序審批后辦理，而部分單位因為需要處理的資產數量較大、價值較高，逐級審批所需時間較長，所以未經必要的批準程序就自行處置。二是處置價值未經正規評估。調研發現部分單位在處置大宗固定資產時，未經有資質的機構對資產價值進行嚴格的評估，而是通過單位內部會議的形式或者個別領導自行確定處置價格，更有個別單位甚至指定某些人員自行處置。三是固定資產對外出租價格不透明。調研發現個別單位在出租固定資產時，未按相關程序實施公開招租，存在暗箱操作的情況。四是處置收入未及時上繳國庫。一些單位出租單位房屋后，租賃收入未上繳國庫，而是通過購置物品、餐飲消費等直接用租金抵賬。

二、加強行政事業單位資產管理的幾點建議

（一）強化和落實管理責任。財政部門應當轉變職能，加強和落實綜合管理職責，明晰并理順與上級主管部門以及行政事業單位的管理職責，從根本上、源頭上加強指導監督。同時，加強對資產管理制度的制定、管理與控制，強化作為主管部門的組織管理和行政事業單位具體管理的分別責任。

作為主管部門應當切實承擔好本部門及所屬單位國有資產的組織管理職責。嚴格落實好資產管理規章制度，加強對本部門國有資產配置、使用、處置等事項的審核和監督管理，切實負擔起對所屬行政事業單位資產管理情況的考核評價工作。

（二）嚴格把好資產“入口”關。各行政事業單位應該嚴控資產配置、申請關口，配置資產以單位履行職能和促進業務開展為基礎，以資產功能與單位職能相匹配為依據，不得配置與單位業務和職能不相關的資產，不得配備無預算資金的資產，不得超標準、超范圍配置資產。

（三）加強資產使用管理。搭建資產管理信息系統。以資產清查、信息統計數據為基礎，圍繞資產生命周期，分析資產管理各環節的資金流、實物流為目標，建立統一的行政事業資產管理信息系統，實現資產從購置、使用到報廢處置整個生命周期的資產管理的目的，做到了各單位的資產賬目與實際相符，賬目與建檔卡相符。

（四）規范資產處置行為。一是建立國有資產處置業務中介庫。為規范資產處置行為，通過公開招標方式建立行政事業單位資產處置業務中介庫，為行政事業單位資產處置過程中，進行資產的評估、拍賣、清查盤點與財務審計等提供中介服務，在引入市場機制的同時，實現了資產處置的公正化、透明化。二是嚴格執行審批程序。資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按照審批手續辦事，規范處置行為。處置大宗國有資產原則上應當按照規定程序進行資產評估，并通過拍賣、招投標等公開交易方式處置，嚴格杜絕暗箱操作。三是處置收入及時上繳。資產處置收入屬于國家所有，資產處置結束后，單位應按規定將處置收入及時上繳國庫，實行“收支兩條線”管理，單位不得隱瞞、截留、擠占或挪用、坐支處置收入。