對科研事業單位執行政府會計制度的淺析

趙博宣 中國社會科學院民族學與人類學研究所

一、科研事業單位執行政府會計制度的重要意義

當前社會經濟的快速發展，促使著我國全面建設小康社會的進程不斷加快，與此同時，為了能夠讓我國的社會經濟緊隨時代的發展潮流，對于經濟體制的改革也在進行著不斷推進，但是在社會經濟緊隨時代進步發展的過程中，原有政府預算會計制度中存在的缺陷也逐漸顯現出來，以至于難以滿足現代科研事業單位的實際發展需求，導致科研事業單位在管理過程中也出現了諸多問題[1]。

原有政府預算會計制度是使用收付實現制作為會計核算基礎。但在社會經快速發展影響下，科研事業單位的運行成本、運營狀況、履職狀況等無法通過原有的政府預算會計制度客觀、全面地反映出來，導致資產管理、風險防控、資源優化配置等方面工作受到了影響，進而放大了長期以來科研事業單位存在的財務管理問題。

基于此，為了解決原有政府預算會計制度的缺陷，政府推行相應的會計制度改革工作，嶄新的政府會計制度隨之產生。政府會計準則制度吸收了原有會計制度的長期經驗并結合了政府會計理論而孕育出的研究成果。新的政府會計制度能夠為科研事業單位的財務管理工作開展奠定堅實基礎，而且“雙功能、雙基礎、雙分錄、雙報告”的技術特點也能夠將科研事業單位資產運行狀況、運行成本全面且準確的展現出來，進一步提高了科研事業單位的會計信息質量，使科研事業單位的財務管理工作順利有效地開展，對于科研事業單位績效管理工作的開展也起到推動作用，進而促進科研事業單位的整體發展[2]。

二、科研事業單位執行政府會計制度的關鍵點

（一）明確科研事業單位中會計人員的工作職責

政府會計改革作為一項政治任務，需要各科研事業高度重視，要提高自身的政治站位，將改革工作落到實處。科研事業單位若想將政府會計制度落實到位，就要在執行過程中明確全體會計工作人員的工作內容以及相關職責，做到職權分明，將會計的相關工作內容落實到每一個人身上，讓每一位會計人員擔負起屬于自己的工作職責，使得會計制度能夠得到真正的貫徹與落實，而相關負責人也要保證科研事業單位內部會計原始憑證、會計數據信息等各方面的完整性以及真實性，設計科學、合理、流暢的工作流程，使政府會計制度能更加容易的融入科研事業單位的財務管理工作之中，以此降低政府會計制度的執行難度。除此之外，科研事業單位內部要培養復合型會計人才，選拔具備專業知識的會計部門相關負責人，保證會計部門領導層的會計專業水平，起到會計部門的領頭羊作用，從而能加強政府會計制度的執行力度。不僅如此，會計部門負責人自身具有較高的工作能力，也能夠保證會計工作的效率，促進會計專業人才隊伍建設，為執行政府會計制度奠定堅實的管理基礎。

（二）做好新舊會計制度銜接工作

根據財政部的有關部署，各事業單位要做好新舊政府會計制度銜接工作。要按照原賬編制2018年12月31日的科目余額表。按照規定，登記新賬的財務會計科目余額和預算結余科目余額，并做新賬期初余額調整。新舊制度銜接的準確性決定了會計核算質量，更加決定年底雙報告的質量。因此，要高度重視銜接工作。事業單位在進行新舊銜接過程中，普遍存在問題。例如：長期撥款不足等原因而形成歷史掛賬，占“其他應收款”科目總額偏高，致使資產負債表往來款項不實，資產虛增。為了確保銜接工作的順利進行，保障工作質量，妥善解決歷史遺留問題，應進行本單位資產、負債全面梳理，做好相關臺賬登記；過程中發現的問題，如：不符合新會計制度的資產確認條件或不能收回的往來款項，報請主管部門，進行統一賬務處理。以此編制2018年年底科目余額表，做好2019年期初余額，確保新舊會計制度的有序銜接。

（三）完善財務工作體系的建設

新政府會計制度重新構建了政府會計核算模式。采取“5+3”要素的會計核算模式，轉化為財務會計與預算會計適度分離又相互銜接的政府會計核算體系，即：財務會計和預算會計的會計科目“雙體系”，財務會計資產、負債、凈資產、收入、費用五要素和預算會計預算收入、預算支出、預算結余三要素。“雙功能、雙基礎、雙報告”的模式對于事業單位會計人員來說，提出了新挑戰。特別是雙基礎中的權責發生制、雙報告里的財務報告，一定程度上增加了會計人員的工作難度。為了確保在新政府會計制度的貫徹落實，建議事業單位財務工作人員要消除畏難情緒，轉變傳統會計核算理念，制定財務會計與預算會計適度分離又相互銜接且適合本單位實際情況的會計核算工作體系，推動新政府會計制度順利實施。

三、總結

綜上所述，政府會計改革對于科研事業單位的長遠發展起到促進作用。而要在科研事業單位順利實施新政府會計制度，就要讀懂制度，做好銜接，實現平行記賬，提前為年底雙報告預做準備，更需要有一支素質過硬的財務人員隊伍作保障，以此來提升事業單位財務管理水平，為科研事業單位自身發展助力。