城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

郭加輝 邯鄲市永年區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

時(shí)代不斷發(fā)展，國(guó)家社會(huì)保障體系也在不斷完善。作為國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的兩大組成部分，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)需要協(xié)同發(fā)展，才能更好地提升國(guó)家整體養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)能力，更好地為公眾的養(yǎng)老等提供更完善的保障，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施背景分析

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)備受關(guān)注，為了進(jìn)一步提升國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力度，近年來(lái)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)》、《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法》等相關(guān)的配套制度，并構(gòu)建形成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施為進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展情況并更好地進(jìn)行制度的銜接等提供了契機(jī)。

目前關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)如何進(jìn)行銜接并促進(jìn)協(xié)同發(fā)展方面一些學(xué)者進(jìn)行了深入的研究，雖然還沒(méi)有形成相關(guān)的成熟理論，但是卻提出了一些可行性的建議，當(dāng)然政策的銜接需要考慮的問(wèn)題比較多，還需要結(jié)合政策的實(shí)施群體和銜接方面可能遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等進(jìn)行全面分析，才能更好地形成完善的協(xié)調(diào)實(shí)施舉措。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于更好地縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面的差距，從而更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全面共享，全面提升保障范圍和服務(wù)能力，同時(shí)也有利于更好地結(jié)合我國(guó)國(guó)情解決發(fā)展過(guò)程中存在的一些矛盾和沖突，進(jìn)而推動(dòng)城市農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，提升公共服務(wù)保障能力。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展探索方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析

關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者進(jìn)行了探索，不同的學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了分析，并應(yīng)用一些理論構(gòu)建了相關(guān)的模型，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了分析。關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的探索，雖然初衷是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面發(fā)展，但是也要考慮一些現(xiàn)實(shí)的困境，主要體現(xiàn)在：

1.兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些學(xué)者運(yùn)用理論構(gòu)建的發(fā)展模型對(duì)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行了協(xié)調(diào)度分析，從東部、中西部等不同地區(qū)以及不同的省份等開(kāi)展了分別調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)在協(xié)調(diào)度方面還存在很大的差異，普遍存在分化發(fā)展的趨勢(shì)，并不斷進(jìn)行遞進(jìn)。

2.兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)。不同的地區(qū)發(fā)展水平不一樣，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的待遇等方面也存在差別，對(duì)于東部地區(qū)而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，但是對(duì)于中西部地區(qū)而言發(fā)展水平相對(duì)滯后，對(duì)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行地區(qū)差異分析，同樣可以看到地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的協(xié)調(diào)度也存在差異，從而不利于統(tǒng)籌政策的制定和實(shí)施。

導(dǎo)致出現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度協(xié)調(diào)分析方面存在差異的原因，有多方面，一方面主要是由于這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)本身的相關(guān)指標(biāo)具有很大的差異，很明顯城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)發(fā)展更優(yōu)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)然不同的城市在養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率方面也存在差異，參保人員的繳費(fèi)積極性也不一樣。總體上看城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)比較兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出水平，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)更高，但是分析領(lǐng)取人數(shù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人數(shù)顯著低于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人數(shù)，所以可以看出目前兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)存在一些問(wèn)題，不利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。由于兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施年限不一樣，繳費(fèi)機(jī)制和比例也不一樣，所以會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的情況。另一方面兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)體系發(fā)展存在區(qū)域差異。無(wú)論是看整體的區(qū)域指標(biāo)還是單項(xiàng)指標(biāo)受到地區(qū)發(fā)展不平衡等因素影響，兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)情況也各不相同。

兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的指標(biāo)呈現(xiàn)總體分化、區(qū)域分化等趨勢(shì)，為其協(xié)調(diào)發(fā)展也帶來(lái)了諸多的挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策探析

為了進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮兩者的合力，更好為保障大眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

1.完善相關(guān)的制度體系。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中需要根據(jù)時(shí)代的變化和發(fā)展的新要求不斷進(jìn)行調(diào)整，才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。在制度的設(shè)計(jì)方面應(yīng)當(dāng)本著逐漸縮小兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)差異的原則來(lái)進(jìn)行融合設(shè)計(jì)，可以設(shè)計(jì)一個(gè)過(guò)渡期或者開(kāi)展試點(diǎn)探索等，這樣更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可行性建議。比如可以通過(guò)個(gè)性賬戶繳費(fèi)模式進(jìn)行彈性設(shè)計(jì)的方式并配套實(shí)施梯度補(bǔ)貼模式，這樣可以進(jìn)一步提升參保的積極性和覆蓋面。同時(shí)還需要積極探索兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化繳費(fèi)機(jī)制。

2.統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展實(shí)際實(shí)施傾斜政策。中西部地區(qū)和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，所以應(yīng)當(dāng)著力在中西部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)等方面實(shí)施相關(guān)的傾斜政策，進(jìn)一步在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)方面增加政府的扶持，積極探索保險(xiǎn)基金賬戶保值增值的模式，從而不斷提升服務(wù)保障能力，縮小地區(qū)差異。

此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)更多的教育、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展扶持政策，從宏觀的角度為兩種保險(xiǎn)制度的協(xié)同發(fā)展和實(shí)施提供更強(qiáng)大的支持。