探討非稅收入收繳管理原則與完善措施

徐占芳 山東省濱州市沾化區財政局

引言：從2011年起，我國對非稅收入實施了全面預算管理，面對新形勢，非稅收入的收繳原則等各項管理職能該如何進行，如何提高非稅資金的使用率，規范非稅收繳管理，已經成為政府工作的重點內容之一，并且迫在眉睫。針對當今我國非稅收入收繳工作管理中的問題而制定的原則深入的分析出我國非稅收入收繳管理行為完善的措施建議，為我國的社會經濟發展提供基礎的保障貢獻一份力量。

一、非稅收入收繳管理的原則

（一）非稅收入法定原則

在國家的財政收入當中非稅收入是其中的一項重要財政收入形式，非稅收入的收繳人、收繳方式等等一系列的收繳規則都是必須由國家的法律法規做出明確規定。雖然國家財政法規定了非稅的收繳管理原則，但是當前我國在非稅法律法規上缺少全國性統一的規定，各級政府都是依照自身的規章制度進行非稅收繳行為，因此，我國的非稅收入收繳的道路任重道遠。

（二）統一領導、分級分類管理原則

統一領導是指非稅收應由財政部門行使集中統一管理權，合理的規范非稅收的行為，保障非稅收管理的整體效率。與此同時，在政部門在開展工作的過程中，應該根據各級政府與中央政府的非稅收入情況，合理的開展分級管理，根據實際情況實施補償性收入，矯正收入的不合理現象，開展不同性質的分類管理，從而能夠開展針對性非稅收入管理，促使其能夠高效穩定的實施。

（三）非稅收入所有權歸國家

非稅收入的所有權歸國家，是國家財政收入的一部分，非稅收入的所有權并不屬于非稅收繳的部門單位。在公共財政體系的要求之下，政府的非稅收入一定是要嚴格的劃入到政府的財政預算之中，由政府統一進行規劃和使用，與此同時，作為政府的理財部門各級政府的財政機關的工作能力和職責也是有其主觀政府進行統一的管理。

（四）預算、收支兩條線管理原則

在綜合預算改革的背景要求之下，非稅收入資金成為財政預算，預算內管理和預算外管理之間的區別已經不再存在，統一由財政管理，這樣有利于對非稅收入資金進行監督，提高資金的使用率。各部門單位的非稅收入要全部上交國家財政，由財政機關進行統一安排，實行非稅收入、支出兩條線的管理原則。這一原則只有深入貫徹應用時才能得到充分的作用，才能夠利用好非財政資金資源，以克服使用分配不均的現象發生，還能夠平等的促進非稅收入良好的管理。

二、完善非稅收入收繳管理的措施建議

（一）完善、改進非稅收入收繳方式

建立、完善統一規范的非稅收入管理制度，改進非稅收入收繳的方式是其中的重要路徑之一。通過借鑒國內外其他先進的非稅收入的管理方式方法以及經驗，加快信息管理業務的發展，實現電子化信息化的非稅收入方式，相關部門還應該要與財政、銀行等機構單位建立信息實時互聯，從而保證數據的收集整理，提高工作效率，降低成本[1]。

（二）完善非稅收入收繳體制機制

首先，要健全以票管收的機制。這樣做有利于規范非稅收入，以稅務部門的工作經驗為工作開展的重要依據，從而強化非稅收入的票據管理工作，讓政府財政部門集中進行管理能夠減少專用票據的種類，進一步的規范非稅收入收繳的管理行為。其次，改進管理機構的機制標準化，并在法律層面上建立一個運作良好的管理制度，制定管理措施，從源頭規范非稅收入收繳的行為。最后，建立相應的非稅收入收繳工作的考核機制，需要對工作進行合理有效的評估，建立起有效的工作考核機制，從而對各部門非稅收入收繳工作進行有效的監督，其中，應該對執收管理工作進行考核，保障其工作的效率，對所有類型的非稅征收單位進行評估，是為了提高工作管理效率，確保更好地管理非稅收入的征收。還有就是對收入收繳工作的結果的考核，對完成目標的單位進行適當的獎勵，對無故沒有達成收繳目標的單位加強監管，從而督促各執行單位機構工作的積極性，最后都能實現預期目標。考核機制的建立，能夠確保收入不減收，避免各方利益受到損失，總之，考核機制的建立對非稅收入收繳工作來說具有極大的促進作用[2]。

（三）對非稅收入匯繳結算方式進行嚴格的管理控制

對非稅收入匯繳結算方式進行嚴格的管理控制，首先，對非稅收入的人群進行普查，對于一些個別的非稅收入資金量大、收繳環節復雜環節、程序繁瑣的部門，要開設非稅收入收繳結算的分戶，由執法管理者將資金存入到指定的分戶之中，并在規定的期限內存入國庫。第二，建議采用直接非稅收入收繳的方法，并逐步減少集中的收繳方式。建立一個直接收繳為主的繳款方式，通過財政部門的嚴格控制收繳票據的發放，逐漸的推廣使用銀行代收票據，就是銀行直接繳款的票據，使用銀行工具的方式控制票據可以起到控制的作用，還能夠實現對賬戶批準資金轉移的正規化。第三，非稅收入收繳開設代理銀行零余額賬戶，代理銀行在核實信息的準確性后，將資金支付給財政部門，對將賬戶余額進行嚴格的管理，實現日終零余額，便捷非稅收收入管理。

結束語：對非稅收入收繳管理制度模式進行完善，對國家的財政收入，國家的公共體系的而建立都有著重要的現實意義，因此，加強非稅收入收繳是一項具有深遠意義的事情。