基于國企改革視角淺談全面預算管理

張桂新 代鑫

1.國網天津市電力公司武清供電分公司； 2.國網天津市電力公司

引言：目前我國市場經濟正處在蓬勃發展的時期，因此我國國有企業的發展也越來越好，在整個市場中占據著重要的地位。目前在國有企業的管理中，全面預算管理是一項重要的工作。在國有企業的相關經營管理中優先采用的預算管理模式就是全面預算管理。隨著長時間的應用，全面預算管理不免也會出現一些問題，這些問題會影響到相關管理措施的落實，也不利于國有企業的進一步發展。因此需要進一步加強對全面預算管理的認識和理解，使相關人員提高對全面預算管理重要性的了解，并且建立健全相關的管理制度，從而提高國有企業經濟效益。

一、預算管理在國企改革中的運用

全面的內控管理系統能夠有效地保障我國國企改革進行，也是我國國企改革的基礎之一。預算管理在企業內控中是極為重要的，通過預算管理可以讓企業明確自身目標，并且按照目標來進行企業資源的配置，能夠有效地幫助企業管理提高效益。根據目前的市場經濟理論可以知道，市場占有資源配置主要地位，因此，國有企業的改革必須積極推進市場化進程，國家是國有企業主要出資人之一，因此需要促進預算管理和企業改革統一起來，在企業經營過程當中，給予企業充分的市場自主權，但是要需要通過預算績效目標來進行考核，這樣才能夠有效地全面對國企經營進行監督。而對于國有企業內部管理來說，需要對于上級機構的一些預算進行細化，將預算目標和企業績目標有效地結合起來，對企業進行全面的預算管理，并且引導企業員工參與到經營中，讓員工能夠真正的將自身目標企業目標相結合，以此促進自身工作的提升。也可以通過預算考核，客觀評價企業資源的使用，并且總結其中的問題，及時調控，避免企業遇到風險。

二、存在的問題分析

（一）預算管理信息化建設水平不夠高。現代信息化建設在企業發展中有著極為重要的作用，預算管理信息化不但能夠有效地全面提升管理的效率，也能夠發揮大數據分析價值，給預算提供更加有力的技術支持。雖然計算機技術一直以來在預算管理中都被結合使用，但是還有很多預算管理系統并沒有有效普及，而已經建成的管理系統和企業實際情況不匹配的狀況也經常發生，預算管理信息化建設整體水平有待提升[1]。

（二）預算考核指標與企業經營性質不匹配。國企還根據成其職能可以劃分成不同的種類，而不同職能的國有企業，所承擔的社會責任也有一定差異，有的資源也不同，目標也不一樣。目前經常使用的預算考核指標較為死板，考核導向較為模糊，不夠系統，其考核指標主要在經營業績上，內部管理水平考核常被忽視，社會責任的考核也并不明確，因此考核指標無法和國有企業社會職能相結合[2]。

（三）企業預算目標與長期戰略目標脫節。企業預算目標在企業發展中有著極為重要的地位，可是國有企業全面預算管理還在發展初期，很多企業預算只注重短期目標，和長期戰略發展脫節較為嚴重，不利于企業長期可持續發展。

三、關于國企深化改革進程的全面預算管理建議

（一）建立共享的全面預算管理信息系統。不同企業之間都有一定的相似和不同點，目前，建立跨區高層級的預算管理信息系統是未來我國發展的重點目標之一。通過同行業有效的溝通，能夠得到更加全面的競爭消息，和預算管理經驗，這樣不但可以全方位提升預算管理水準，也能夠讓企業競爭力獲得提升，共享全面預算管理新系統，將國企的預算管理工作作為交流的平臺，可以有效地打破地域的區別，甚至打破行業界限，將不同地區企業經營的信息整合起來，為企業預算管理工作提供更加有效的支持。

（二）建立與國企社會責任相匹配的預算管理考核指標體系。預算考核強省制度能夠有效的全方位幫助預算管理工作獲得提升。科學的獎懲制度在預算管理的過程當中是極為有效的方法，能夠符合企業發展的考核指標，可以全方位幫助企業預算管理工作實施，在進行考核指標制定的過程當中，需要結合目前我國國有企業社會職能以及責任的具體情況，并且也要考慮到我國國有企業經濟效益增長狀況，同時考核指標也有著監督國企社會責任履行情況的義務。

（三）尊重市場原則，優化資源配置。我國目前正在社會主義市場經濟體制發展初級，因此政府需要保障國有企業發展的穩定性，也要促進市場競爭。因此，需要讓市場去配置優化資源。目前以市場作為導向的國企改革，能夠有效地提升市場競爭力，但是改革漫長的，在未來的改革過程當中，需要制定更多市場規則，使用市場機制來讓國有企業獲得進一步提升。

四、結論

我國經濟目前處于國際化初級階段，因此進行國企深化改革是極為必要的。在改革中需要將全面預算管理重視起來，幫助我國企業發展經濟。也能夠結合目前我國企業成功的經驗并與國企共享，幫助我國市場經濟全面發展。