公積金管理體制及運營模式改革研究

張婧 沈陽住房公積金管理中心

前言：為了確保城市居民能夠擁有長期穩定的購房資金，加速城鄉居民住房改革，我國可以借鑒發達國家的發展經驗，推行特色住房公積金改革制度。改革開放以來，我國農村人口大量涌入城市，在一定程度上改變了我國住房公積金的作用和服務人群。所以說，我國需要對公積金制度進行調整，將其服務功能進一步擴大。

一、住房公積金制度管理體制改革建議

（一）公積金角色的重新定位

住房公積金制度的制定，主要是推進住房公積金的貨幣化政策改革，強化市場活躍度。截止到目前，我國住房公積金制度已經從福利分房向市場住房方向轉變，但需要注意的是，公積金利民政策還應得到進一步完善，放大公積金的服務范圍。由于很多城市土地資源有限，住房建造和維護周期較長，房屋建筑成本也在逐年提升。現階段，商業住房逐漸流行開來，房地產行業已經缺乏中低價提供住房的能力。很多居民屬于剛需性質，很難借助于市場調控，實現對房源資源的合理配置。自我國進入改革開放發展階段之后，城鎮發展帶動著房地產市場的擴張，但同時也降低了保障性住房的供給力度，房價持續上漲。在此種情況之下，住房公積金作用也從原來的市場維護，轉化到現在的住房資源合理分配，并將實際閑散資金集中在一起，為經濟適用房擴建工作執行創造有利條件。相關部門也可以借助于棚戶區改造，和公共租賃體系的完善，實現我國社會住房資源的合理調配，讓更多人都能得到一個舒適的居住環境[1]。

（二）打破公積金的封閉環境，強化其透明度

實際住房公積金制度參與方主要包括以下幾方面：第一，公積金管理中心；第二，辦理相關業務的銀行；第三繳存者。在公積金管理上，管理主體為政府部門，需要對住房公積金提供監督管理操作。銀行在經營和發展上，只是負責向廣大人民群眾提供相應的金融服務。站在繳存者角度來說，屬于是公積金的受益者和擁有人。整體來看，住房公積金屬于是一個封閉性較強的系統，能夠展示出明顯的個體獨立性，但卻無法了解公積金實際的內部經營情況。之所以會出現上述問題，主要是公積金管理和操作部門身份比較特殊，隸屬于事業單位。為了將該方面限制突破，相關管理部門應該將公積金管理工作定位在服務型領域之中，構建新的金融管理體系。與此同時，相關管理部門應做到公積金透明度的有效提升，讓人們能夠清晰的了解公積金經營模式，讓繳存者能夠參與到監督工作之中，避免貪污、濫用等問題出現。

二、公積金運營模式改革的主要策略

（一）調整“強制儲蓄，低存低貸”

所謂強制儲蓄，主要是為公積金良性運行保障提供支撐，而且該種支撐方法能夠對社會成員和住房公積金之間的關系進行有效調整，將不可替代的作用呈現出來。但在強制儲蓄的要求下，所有符合要求的工作人員必須參與其中，維護公積金的儲蓄力度。截止到目前，對于公積金的強制儲蓄，外界評價并不統一，我國目前正處于發展時期，人均收入水平很低，可以通過強制儲蓄，讓人們積累起更多資金。從這里也可以看出，為了讓我國公積金制度發揮出應用效果，相關部門和政府應該對現階段的低存低貸制度進行合理化調整，讓更多工作人員可以享受到住房公積金的待遇和服務。

（二）強化住房公積金的制度監管力度

在我國，公積金管理中心功能和組織形式無法得到進一步匹配，實際公積金管理和監督制度也不夠完善。因此，在實際靜態和事后監管手段的應用上，不能將實際工作之中出現的問題解決，資金流動性也無法得到抑制。與此同時，在監管部門動態手段實施上，其作用發揮也不夠明顯，無法讓繳存者獲得更多的經濟效益。相比之下，公積金管理中心屬于非盈利性企業，處于金融監管之外，政府部門需要單獨設立監管機構，并借助于完善的監督機制對相應業務活動進行調整。該種監管機構有權對公積金管理中心進行直接監督操作，不會受到其他部門和因素的約束，只有這樣，才能確保相關住房公積金政策得到充分落實，為繳存者提供更多的利益保障。公積金監督制度的實施，是我國居民住房保障的根本所在，能夠為我國和諧發展做出積極貢獻[2]。

總結：綜上所述，現階段我國公積金管理和運營模式之中存在很多沒有解決的問題，惠民政策也無法得到明確。因此，各地區政府部門需要做好住房公積金定位工作，將惠民政策更好的落實下去，這也是擴大公積金服務范圍的本質所在。與此同時，還要將住房公積金管理分配模式改變，使其運行制度不受任何影響。