機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的矛盾、問題及建議

傅明 龍口市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

自2015年9月煙臺(tái)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作啟動(dòng)以來，龍口市嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的改革范圍和要求，調(diào)整了在職人員的收費(fèi)辦法，為在編在職人員建立了養(yǎng)老賬戶和職業(yè)年金賬戶，改革工作有序推進(jìn)。

一、存在的問題和矛盾

（一）關(guān)于改革前編制外參保問題。改革前，我市部分編制外人員（主要包括南山學(xué)院、事改企、人才代理等編制外人員約1200人）已經(jīng)參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)國家、省和煙臺(tái)市改革文件的相關(guān)要求，這部分人員不在本次改革的范圍內(nèi)，改革后均應(yīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這部分人員改革前已參加的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要明顯高于同期企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（我市繳費(fèi)基數(shù)按個(gè)人檔案滿工資計(jì)算，繳費(fèi)比例38%，企業(yè)的繳費(fèi)比例為28%），而且，改革后不管是采用新辦法退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)還是老辦法退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的算法，均高于現(xiàn)行的企業(yè)退休費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，如何將其平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)至企業(yè)參保、劃轉(zhuǎn)企業(yè)參保后如何補(bǔ)償，上級(jí)尚未出臺(tái)相關(guān)政策。同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后的事改企單位（比如龍口市水泥制管廠），也沒有如何劃轉(zhuǎn)企業(yè)參保政策，導(dǎo)致部分人員的情緒極不穩(wěn)定，已經(jīng)干擾了基層社保機(jī)構(gòu)的正常業(yè)務(wù)開展。

（二）關(guān)于收支缺口的問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職參保人數(shù)受編制限制不能隨意增加，目前我市在職參保人數(shù)的年增長(zhǎng)率一直呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)；而退休人數(shù)受人口老齡化影響逐年遞增，造成基金收支缺口連年擴(kuò)大，地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)越來越大，這已經(jīng)成為各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的普遍難題。本次改革后，這個(gè)問題更為突出，按照改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)比例28%計(jì)算（改革前，我市的繳費(fèi)比例為38%），在職和離退休的人員比例只有達(dá)到3.6:1時(shí)，才能維持養(yǎng)老金的收支平衡。目前龍口市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休的人數(shù)比為1.7:1，財(cái)政補(bǔ)貼資金已經(jīng)占到養(yǎng)老金支出的50%，今后機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的缺口將會(huì)越來越大。

（三）繳費(fèi)年限和工作年限政策缺失問題。一方面，缺少解決“有工齡未繳費(fèi)”問題的相關(guān)政策。我市于1995年全員開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，合同制職工1984年11月以后、干部和固定工1995年4月以后，均應(yīng)繳納機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)際操作過程中，對(duì)改革前已經(jīng)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，改革前養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)年限出現(xiàn)中斷或欠費(fèi)的人員，改革后是否應(yīng)該補(bǔ)繳，如何補(bǔ)繳，尚未有明確的政策。另一方面，缺少“繳費(fèi)不計(jì)工齡”問題的相關(guān)政策。在以前的實(shí)際操作中，曾出現(xiàn)不計(jì)算工齡但已經(jīng)繳納保險(xiǎn)的情況，如病休人員病休期間的年限，不計(jì)算為工齡，在計(jì)算退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例時(shí)予以剔除，但病休期間沒有不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策依據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“繳費(fèi)不計(jì)工齡”問題。

（四）視同繳費(fèi)指數(shù)使用的問題。目前，因受各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，各地之間的在職和離退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，煙臺(tái)地區(qū)內(nèi)的縣市區(qū)之間實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，從2015年省人社廳下發(fā)的視同繳費(fèi)指數(shù)生成軟件運(yùn)行結(jié)果上看，2013年和2014年9月的在職及離退休補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，決定了視同繳費(fèi)指數(shù)的水平，以我市為例，2014年9月實(shí)際執(zhí)行的在職和離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與煙臺(tái)市直及五區(qū)一致，但高于在省廳工資管理部門備案的標(biāo)準(zhǔn)，今年，分別采用實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和已備案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行視同繳費(fèi)指數(shù)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)同等人員前者的指數(shù)比后者的指數(shù)高30%左右。而視同繳費(fèi)指數(shù)在改革后的退休待遇計(jì)算中占有較大比重。同一地區(qū)內(nèi)不同縣市區(qū)使用不同的視同繳費(fèi)指數(shù)，極易引起攀比。

（五）受刑事處分人員的保險(xiǎn)問題。本次改革前，根據(jù)《煙臺(tái)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，因受刑事處分開除公職的，其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限不予計(jì)算，所繳養(yǎng)老保險(xiǎn)予以吊銷。這個(gè)規(guī)定對(duì)這部分人員極不合理，曾經(jīng)有受刑事處分人員反映，有的地區(qū)對(duì)受刑事處分前的養(yǎng)老保險(xiǎn)予以保留，刑滿后轉(zhuǎn)移至企業(yè)繼續(xù)參保。

（六）養(yǎng)老繳費(fèi)數(shù)據(jù)需要完善。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要求，改革前曾經(jīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)期間的繳費(fèi)基數(shù)參與改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老待遇的計(jì)算，不能認(rèn)定為視為繳費(fèi)年限。在核心三版社保操作系統(tǒng)啟用前，沒有區(qū)分企業(yè)養(yǎng)老和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老的功能，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)入的數(shù)據(jù)建立也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)縣市區(qū)依據(jù)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單手工建立起養(yǎng)老繳費(fèi)歷史（因當(dāng)時(shí)繳費(fèi)基數(shù)不參與退休費(fèi)計(jì)算，只對(duì)繳費(fèi)年限進(jìn)行維護(hù)），啟用核三后，2014年10月前的全部養(yǎng)老繳費(fèi)數(shù)據(jù)均轉(zhuǎn)到改革前養(yǎng)老中，包括手工維護(hù)的企業(yè)養(yǎng)老轉(zhuǎn)入的繳費(fèi)；同時(shí)，在核心三版社保操作系統(tǒng)啟用后，對(duì)于煙臺(tái)市外轉(zhuǎn)入的企業(yè)繳費(fèi)數(shù)據(jù)（如只涉及2014年10月前）應(yīng)該怎么維護(hù)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為改革后機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老待遇的計(jì)算帶來隱患。

二、意見建議

（一）建議盡快出臺(tái)編制外參保人員的政策。

1.繼續(xù)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)。編制外參保人員問題屬于歷史遺留，如果“一刀切”移交到企業(yè)參保，對(duì)這部分人員來說甚為不公。去年初，省政府已出臺(tái)了《關(guān)于開展非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2015〕57號(hào))，2016年要在全省啟動(dòng)非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。因此，對(duì)于其他編制外人員，建議煙臺(tái)市出臺(tái)單獨(dú)參保政策，并進(jìn)行軟件標(biāo)識(shí)，確保改革后這部分參保人員只減不增，繼續(xù)參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，直至全部退休，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2.建立移交企業(yè)參保的補(bǔ)償方案。如無法參加機(jī)關(guān)保險(xiǎn)，因機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例）要明顯高于同期企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這部分人員一次性移交至企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保后，可根據(jù)在機(jī)關(guān)事業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額換算并生成同期企業(yè)的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老賬戶；同時(shí)，可根據(jù)繳費(fèi)年限，由財(cái)政一次性給予補(bǔ)助，用于彌補(bǔ)改革后機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)退休費(fèi)算法之間的差距。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后的事改企單位，亦采用該補(bǔ)償方案。

（二）建立養(yǎng)老收支缺口的彌補(bǔ)機(jī)制。受人口老齡化的影響，社保基金的收支缺口越來越大，政府財(cái)政的壓力也越來越大，建立養(yǎng)老金收支缺口的彌補(bǔ)機(jī)制很有必要。2015年初，省政府決定將劃轉(zhuǎn)省屬國有企業(yè)30%的國有資本充實(shí)省社保基金，目前已劃轉(zhuǎn)資本規(guī)模約為33億元，在全國開首創(chuàng)之舉。因此，我們建議，在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，各級(jí)政府根據(jù)自身情況，也應(yīng)建立國有資本從實(shí)社保基金的制度，同職業(yè)年金一起，以省為單位統(tǒng)一管理，在安全的前提下發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和增值效應(yīng)。

（三）建議妥善處理繳費(fèi)年限和工齡不一致的問題。繳費(fèi)年限和工齡不一致的，建議以繳費(fèi)年限為主。對(duì)改革前已經(jīng)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，改革前養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)年限出現(xiàn)中斷或欠費(fèi)的人員，在未補(bǔ)齊欠費(fèi)前，不應(yīng)作為視同繳費(fèi)年限處理，補(bǔ)交時(shí)應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的政策，一次性補(bǔ)齊；對(duì)于未計(jì)入工齡的繳費(fèi)年限，應(yīng)參與改革后新老辦法養(yǎng)老金的計(jì)算。

（四）建議視同繳費(fèi)指數(shù)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。視同繳費(fèi)指數(shù)的水平?jīng)Q定了改革后的退休待遇水平，因此建議在視同繳費(fèi)指數(shù)的采用上，全省應(yīng)使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或者同一地級(jí)市內(nèi)采用相同的視同繳費(fèi)指數(shù)，以避免縣市之間的攀比。

（五）建議全國統(tǒng)一規(guī)范受刑事處分人員的保險(xiǎn)處理辦法。對(duì)判刑前的繳費(fèi)年限予以保留，刑滿后移交企業(yè)。

（六）建議統(tǒng)一規(guī)范異地轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)的建立標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)異地轉(zhuǎn)入的數(shù)據(jù)如何建立，應(yīng)出臺(tái)政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)于改革前曾經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員（因當(dāng)初辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)的時(shí)間過長(zhǎng)，涉及轉(zhuǎn)移的年限過長(zhǎng)，企業(yè)自1992起開始全員繳費(fèi)），原參保地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助提供歷年的養(yǎng)老繳費(fèi)基數(shù)，對(duì)于今后的異地轉(zhuǎn)入，在轉(zhuǎn)入的材料上應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)繳費(fèi)年限和機(jī)關(guān)事業(yè)繳費(fèi)年限。