煙臺市優化營商環境的成果及路徑

曲玲 牟平區財政事務服務中心

近年來，煙臺市在優化營商環境方面做出了顯著的成績，取得了很多成果，然而也有很多需要改進的地方，需要持續探討優化。

一、煙臺市營商環境所具有的問題及原因

（一）審批流程需要持續優化改進，互聯網政務工作需要持續提升。盡管煙臺市實施了很多新政策，使得審批時間極大地縮短，但是和其他地區的營商環境相比依然很不足，需要將審批流程持續優化改進，減少審批時間，提升審批效率。通過調查發現，煙臺市出臺的很多新政策都無法保證良好的持續性與穩定性，因此無法為企業帶來充足的穩定感，因此廣大企業也迫切期望有更多可靠的新政策得以落實。不同部門間的審批流程存在著很多沖突以及脫節情況，需要進一步完善。

（二）優秀人才留不住，人才缺口大。通過調查發現，外來人才來煙臺就業并且愿意長期定居煙臺的非常少。盡管有些國企、事業單位可以招聘到核心人才，但是人才也往往會因為諸多原因而最終選擇離職。煙臺市缺少獲取各種專業、前沿信息的平臺，信息技術也不夠發達，專業交流存在壁壘，專業課程缺失，在人才培養方面缺乏良好的平臺與環境。此外，因為政府與企業對于人才有著不同的認定標準，所以政府出臺的很多人才引進政策都無法惠及到企業內部的優秀人才，這樣非常不利于企業的人才安家落戶。根據調查顯示，煙臺市高校有很多高端人才、骨干教師會向其他省市外流，每年由數萬名煙臺學籍的大學生選擇去南方沿海城市或者新一線城市就業、創業。與此同時，因為煙臺市的中學辦學水平較為落后，外來人才子女入學困難，且教學質量得不到提升，導致很多優秀人才為了子女能夠接受更好的教育而選擇離開煙臺，而非選擇在煙臺市定居生活[1]。

（三）企業融資渠道不暢。企業融資可以分為直接融資與間接融資兩類，上市企業屬于直接融資。煙臺市的上市企業不多，大部分都是中小型企業，存在著很突出的融資難問題，而即便是上市企業，其融資能力也整體較弱。在目前的形勢下，盡管中央出臺了一系列優惠政策以及措施，然而大部分資金都用在了公共基礎設施建設方面，而中小企業則收益較小。商業銀行因為考慮到貸款風險，更加愿意將款項投放到大企業。對于中小企業來說，面臨著嚴重的融資渠道窄、融資難問題。

二、煙臺市優化營銷環境的路徑介紹

（一）努力提升政府服務水平。煙臺市竭力打造出高效優質的政務環境，并且對于各項權力事務、公共服務事項加以全面深入的整理及規范，同時也編制出部門權力清單以及公共服務事項清單，煙臺市金融機構所承擔辦理的七項服務事項都已經順利完成。此外，為了更加突出服務企業以及地方金融組織的定位，煙臺市把公共服務事務以及七項權力服務事務都納入到政府考核體系當中，努力做到“只跑一次”，同時根據具體的工作需求，建立起“一次性告知”、“網上咨詢”以及“預約服務”等諸多工作制度，對于各項服務事項辦理流程也進行了優化完善，保證各項服務事務都可以一次性辦完，這樣就能在最大程度上為企業以及地方金融組織機構提供出便捷的服務。

（二）持續拓展企業間接的融資渠道。努力構建起激勵和約束雙管齊下的考核評價體系，充分發揮出商業銀行的信貸投放積極性與主動性，當前，煙臺市政府對于銀行機構的貸款增加量、存貸比例以及金融綜合服務情況加以整體考核，且已取得了一定成效。讓政府、銀行、企業聯合會議制度長久有效運行下去，起到積極的促進作用，聯合部門針對提升貸款、增加效益，走訪了上千家企業，上百個重點項目及園區，并且為900多家企業、30多個重點項目提供了授信，授信金額達到了1100多萬元，貸款余額達到了近500億元。

（三）努力推動企業與資本市場對接。煙臺市積極推動規模較大的企業實現規范化發展，朝著公司制方面改革，在2018年，截止到9月，煙臺市一共改制的211家企業，累計改制的企業數量達746家，在全市的規模企業數量中占比為32%，改制后的企業已經初步具備了與資本市場對接的基礎。此外，煙臺市先后開展重點企業走進深交所、上交所等諸多活動，顯著提高了企業對于資本市場的認知情況。

（四）努力推動政府性融資擔保體系構建工作。努力推動大型的融資擔保企業建設工作，煙臺市擔保企業注冊資本已經增長到了10億元之多，可以給企業融資進行增信升級的能力也明顯提高。同時，煙臺市還不斷提升政策性融資擔保機構的綜合實力與能力，當前，煙臺市的注冊資本超過3億元的政府性融資擔保機構有五家，到2018年9月底，煙臺市一共有融資性擔保企業26家，累計注冊資本為44.74億元。

（五）全面防范并化解各種金融風險。煙臺市對于全市的企業擔保圈、上市企業、非法集資以及債務工具融資等各種可能會導致金融風險發生的關鍵要素進行全面深入的排查。促使各級縣市區制定出風險應對措施及潛在風險企業的風險防范措施，目標在于從根本上控制住各種金融風險。同時，煙臺市政府還不斷加大宣傳力度，積極推動各項防范非法集資的宣傳活動[2]。

三、結論

營商環境優良與否會直接影響到一個城市的綜合發展能力，對于城市的長遠穩定發展有著關鍵作用。煙臺市政府近年來針對本市的營商環境出臺了一系列政策及措施，取得了顯著的成績，但是依然存在著諸多問題與不足，只有對這些問題進行深入剖析，才能做到有的放矢，從而讓煙臺市的營商環境得到進一步優化與完善，為煙臺市人才引進、招商引資、經濟發展打下良好的基礎，營造出更加舒適的氛圍。