堅持創新驅動發展戰略維護國家產業安全

王一新 國防大學國家安全學院

堅持總體國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，產業安全對經濟發展起著至關重要的作用。當今世界正面臨百年未有之大變局，科技創新已經成為各國產業發展的動力源泉，正如習近平總書記指出的，“人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業變革正在積聚力量，催生大量新產業、新業態、新模式，給全球發展和人類生產生活帶來翻天覆地的變化”。在此背景下，我國傳統產業模式將會受到挑戰，產業安全問題凸顯，如何維護我國產業安全顯得尤為重要。

一、維護產業安全的重大意義

產業安全是國家經濟安全的重要組成部分，其概念是指國內產業在良好的經濟貿易環境下平穩、全面、協調、健康、有序地發展，從而保證國民經濟和社會全面、穩定、協調和可持續發展。當前我國經濟發展進入新時代，由高速增長階段轉向高質量發展階段。一個健康穩定的產業發展環境將是我國實現經濟高質量發展的重要條件，維護我國產業在國際競爭中保持獨立的產業地位和產業競爭優勢具有重大現實意義。黨的十九大報告明確指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這是對我國經濟發展歷史方位作出的全新判斷。經濟發展進入新階段，必然要設定與新階段相適應的新的發展目標。黨的十九大報告提出了新的“兩步走”戰略，“第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。①要實現這一宏偉藍圖，必須要確保經濟健康、安全、快速的增長，這對產業安全理論的研究提出了更高的要求和迫切的需要。

當前我國經濟建設正處在從粗放型增長向集約型增長的重要轉型過程中，如果產業結構不能及時調整升級適應經濟高質量發展的要求，我國產業發展路徑很可能會被鎖定在國際分工價值鏈的中低端，這既不利于我國經濟長期發展，也是對我國產業安全的重大挑戰。目前來看，我國經濟發展的外貿依存度還比較高，產業安全受外部因素影響較大，新時代，我國將升級產業結構、調整產業政策、提升產業競爭力，要順利實現這些發展目標，必須維護好產業安全。

二、當前我國產業安全面臨的挑戰

黨的十九大報告明確指出：“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。”②這是新時代我國產業發展的總體方向和路徑。但是，在實現成為制造業強國的征程中，我們還面臨著許多風險和挑戰，這些風險挑戰直接威脅我國產業安全，影響經濟長期穩定發展。

從內部看，我國經濟發展進入新常態，正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加時期。我們還面臨著土地成本、勞動力成本、環境門檻不斷提升的嚴峻挑戰，改革開放以來我們賴以依靠的人口紅利、資源紅利、制度紅利逐漸開始耗散，制造業產品的比較優勢開始消失，我們的商品在國際貿易中的綜合競爭力已經開始下降。

從外部看，一方面部分新興發展中國家開始快速工業化，其制造業水平迅速提升。越南、泰國、印度尼西亞等國充分利用本國廉價勞動力承接了大量勞動密集型產業生產線，這些國家之所以還沒有真正取代中國成為世界工廠，一個主要原因在于基礎設施還不夠完善，但是，隨著國際資本開始青睞這些國家，基礎設施的問題會很快解決，這些新興制造業國家對我國制造業的沖擊也會越來越大。另一方面，以美國為代表的主要發達國家在上世紀70年代經歷了去工業化過程，③制造業增加值占本國GDP比重普遍下降到10%左右。去工業化給發達國家帶來了地產、金融行業的繁榮，但是也導致了了“產業空心化”現象。產業空心化會對經濟健康發展產生不利的影響：國家實體經濟的基礎被侵蝕和經濟泡沫風險加劇。隨著制造業衰退和產業空心化，歐美發達國家的主要經濟增長點逐漸轉向金融、地產等產業，經濟泡沫不斷聚集，最終在2007年資本主義世界遭遇了規模空前的經濟危機，這讓美國等發達國家意識了產業空心化帶來的巨大風險隱患。危機結束后，美國啟動“再工業化”戰略，試圖重振本國制造業。發達國家推行的制造業回歸戰略，將直接造成對我國制造業的競爭，2018年3月美國挑起對我國的經貿摩擦，其中一個重要原因就是要為美國制造業的復蘇制造有利態勢。總的看，我國當前產業安全面臨諸多挑戰，要化解國內外風險，推動經濟高質量發展，必須要主動作為，其中最為重要的就是要堅持創新驅動發展戰略。

三、以創新驅動發展戰略維護產業安全

從當前形勢看，我國產業安全受到了來自內外部的雙重挑戰，這將直接影響到我國總體經濟安全，成為實現經濟長期健康穩定發展的重大隱患。2018年美國對我挑起經貿摩擦，對芯片等高科技產品實施禁運，讓我們真正體會到了在關鍵核心技術上被“卡脖子”的感受。正如習近平總書記所指出的，“關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實提高我國關鍵核心技術創新能力，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手里，為我國發展提供有力科技保障”。可見，維護我國產業安全的關鍵在于發展“關鍵核心技術”，重點是要堅持創新驅動發展戰略。關于如何實現創新驅動發展戰略，黨的十九大報告深刻指出，“瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領原創性成果重大突破”“加強應用基礎研究”“加強國家創新體系建設”“深化科技體制改革”“倡導創新文化”“強化知識產權創造”“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。④下面我們從三個方面展開論述。

（一）加強基礎研究突破核心技術

從世界歷史發展規律來看，哪個國家能夠創造、儲備以及高效地應用基礎科學知識，哪個國家就能保持競爭力和發展活力。基礎科學是現代化國家增強綜合實力和實現經濟發展的基石，也是科學體系、技術體系、產業體系不斷得以完善的主要前提，它具有基礎性、體系性、累積性和衍生性等種種特點。技術創新本質上就是依靠基礎科學知識研究催生的重大科學發現。

隨著人類生產力水平不斷提升，關鍵核心技術在多個領域發揮著巨大的作用。就我國而言，新中國成立以來我們的基礎研究水平整體已經得到提升，與過往相比取得了輝煌的發展成就，但是這些成果卻還無法滿足建設現代化強國的需求。基礎研究的核心技術的創新突破往往需要全社會的共同支持才能實現，當前我國科技管理體制與創新激勵機制仍然存在一些弊端，要加強基礎研究突破核心技術，還需要政府發揮好好自身作用。政府要扮演引導者和管理者的角色，對基礎研究加大投入，加大基礎研究的力度，創新改革技術設備；將科技、教育、人才、經濟、國防等各個領域互相結合，做到協同發展；為廣大科研工作者提供良好的工作環境。

（二）完善人才培養機制

創新驅動的本質是人才驅動，人才是促進科學技術發展的重要因素。要推動經濟長期穩定發展，維護產業安全，就必須重視培養人才的政策，尤其需要培養大批行業急需的創新人才。應該基于國家需求建設出一套完整健全的人才培養體系，引才引智，完善人才成長發展路勁，鼓勵高校人才、科研院所人才和企業人才之間進行交流，在全國范圍內實現人才資源最優配置，形成一只政治過硬、作風優良、本領超強的人才隊伍，不斷創新各種技術，增強國家綜合實力。需要注意的是，人才培養機制的完善應該從國家和社會發展的需求出發，做到既能滿足社會的發展需求，又能維護我國產業安全。要了解國家和社會對人才的需求，需要對當前現狀和需求做深入的調查分析，合理調配中高等教育資源，完善人才培養體系。

（三）加大知識產權保護力度

要實現創新發展，知識產權保護是必不可少的制度安排。知識產權也被稱為“知識所屬權”，無論是個人、企業還是科研機構，創造出的科研成果都屬于知識產權范疇，它在內部驅動著創新經濟的發展。知識產權制度保障了知識產權所有者的利益，幫助作者能夠迅速回收投入的成本；能夠將科技創新對經濟的促進作用充分發揮出來，激勵技術創新和產品研發；能夠保障原創產品順利投入市場創造收益，對整個創新環境和氛圍帶來良性的刺激作用。例如，為了防止其他企業仿造原創企業的創新成果，應該對侵權者予以嚴厲懲罰，增加仿冒者的違法成本，維護創新者合法權益。要實現經濟高質量發展，就必須堅持不懈地實施知識產權保護戰略，鼓勵企業創新、技術革新，調動企業和科研工作者的積極性、主動性，加快創新企業的發展步伐，提高我國經濟的產業國際競爭力。當前在世界范圍內經濟全球化進程持續推進，各國之間的產業競爭日趨激烈，哪個國家能在產業創新走在前列，就能占據競爭主動。進入新時代，我國企業面臨的國際競爭將日趨激烈，產業發展需要從過去的“山寨”模式轉向創新發展模式。創新需要完善的制度保障，對知識產權的有效保護既是中國企業實現創新發展的重要前提，也是產品走出國門的堅強后盾。如今，全世界掀起新一輪的科技產業革命，未來會有更多的新技術、新產品出現。我們需要加大知識產權保護力度，加快推動產業結構調整，完善知識產權保護制度，讓社會尊重創新成果，讓人才感受創新魅力，最終實現經濟的高質量發展。

四、小結

當前我國經濟發展進入新的歷史階段，在取得巨大發展成就的同時，我們的產業安全也面臨著諸多風險挑戰，尤其是中美經貿摩擦以來，美方多次在關鍵技術領域對我展開遏制，對我國經濟發展造成巨大消極影響。關鍵核心技術受制于人，既是當前我國經濟發展中的瓶頸，也是產業安全面臨的重大風險，要破解產業安全風險，實現經濟高質量發展，關鍵在創新。習近平總書記深刻指出：“國際經濟競爭甚至是綜合國力競爭，說到底就是創新能力的競爭。誰能在創新上下先手棋，誰就能掌握主動。”⑤只有堅持創新驅動發展戰略，推動產業結構優化，實現產業升級，才能從根本上維護產業安全，為我國經濟長期穩定發展打好基礎。

注釋：

①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第28-29頁.

②習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第30頁.

③所謂去工業化過程，是指一國制造業總體上出現衰退跡象，具體表現為本國制造業增加值占GDP比重持續下降、本國制造業就業人口持續下降.

④習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第30-31頁.

⑤中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社、人民出版社2014年版，第65頁.