提升城鄉社區組織力構建共建共治共享“大黨建”格局

臨朐縣深入貫徹黨的十九大提出的“以提升組織力為重點，突出政治功能”加強基層黨組織建設的新要求，探索提升城鄉社區組織力、構建共建共治共享“大黨建”格局，為推進鄉村振興提供堅強組織保證。

一、背景動因

主要基于四個方面的現實需要：一是持續推動中央決策部署向基層延伸的需要。目前，黨中央出臺的推進全面依法治國、從嚴治黨的系列制度在鎮級層面已較好落實，但村級層面仍然存在脫節問題，法治工作方式尚未得到全面建立。將中央決策部署要求落實到村級，亟須在鎮、村之間搭建連接平臺和載體。二是提升基層黨組織組織力的需要。目前，基層部分黨組織還存在管黨治黨意識不強、責任落實不到位，黨建工作弱化、虛化、邊緣化、“兩張皮”；村干部隊伍整體年齡偏大，年富力強的干部數量較少；村級議事決策不規范，財務管理不嚴格，村級信訪矛盾多發頻發等問題。僅靠鎮街黨委指導解決難度較大，亟須改革現有工作體制機制。三是推進實施鄉村組織振興戰略的需要。臨朐縣地處山區，村莊布局分散、基礎條件薄弱，存在政策、資金集約效應難發揮，農業生產專業化、標準化、集約化程度低等問題。亟須打破原有分散的村、社區管理模式和低層次發展格局，推進要素集聚，促進農業現代化發展。四是深化社區改革提升基層組織服務能力的需要。《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，到2020年實現“城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升”。當前，多數社區仍然沿用原先工作片區模式，職能下放不到位、制度規范不健全，為民服務水平不夠高。改革現有城鄉社區體制，推動實體運行，有利于資源整合、力量聚合，進一步提升為民服務質效。

二、主要做法

在現有基礎上，綜合考慮地域相鄰、產業相似、歷史沿革等因素，按照服務3至5公里半徑和5000名左右群眾標準，全縣設置社區115個。

（一）優化社村組織設置，理順組織管理體系。一是成立社區黨委。整合轄區內村、機關事業單位、“兩新”組織黨組織，成立社區黨委，并成立青年人才、返鄉大學生、退役軍人、流動黨員等黨支部，加強統一管理。社區黨委設成員5至7名，黨委書記一般由鎮街科級干部擔任，成員由鎮街干部和優秀的各類黨組織書記組成。表現突出的村黨組織書記可任社區黨委書記，更優秀的可掛職鎮街領導班子成員。目前，所有社區均成立大學生黨支部，60個社區成立青年人才和退役軍人黨支部，企業較多的15個社區成立流動黨員黨支部，5名村黨組織書記直接擔任社區黨委書記，13名“兩新”組織黨組織書記進入社區黨委班子。二是配齊工作力量。社區工作人員由鎮街干部、所轄村“兩委”干部和選調生以及招考的社區工作人員和公益性崗位人員組成。其中，社區工作的村干部負責本村事務的同時，接受社區黨委的任務分工和工作調度。同步完善集中辦公制度、集中學習制度、輪值坐班制度，注重吸收其他領域優秀人才充實工作隊伍。三是健全群團組織。根據所轄區域內產業、行業特點，牽頭成立農民合作社、青年人才聯誼會等各類組織，同步設立黨組織，增強黨對各類組織的領導。

（二）突出社區黨委領導，健全把關定向體制。本著下放管理權、上收集中議事權的原則，賦予社區黨委一定管理權限。一是事務社區黨委統一議。強化社區黨委議事把關作用，設立“社村集中議事日”，按照“村支部提議、社區合議、村級決議、監督施議”的程序議事。集中議事由社區黨委書記主持，全體社區工作人員參加，社區黨委成員三分之二以上同意方可通過。社區通過事項，由各村黨組織牽頭，經“兩委”會議、黨員和村民代表會議等程序決策，會議紀要報社區黨委留檔備查，未經社區集中議事的事項一律不得施行。二是財務社區黨委統一管。改革村級財務管理制度，實行社區集體審議、黨委書記審簽制度，每個社區配備1～2名專職會計，統一負責所轄村級財務賬目的核算、記賬和報賬審計。三是服務社區黨委統一抓。梳理整合公安、民政、衛生健康、自然資源和規劃、醫療保障等鎮級行政審批和管理資源下放社區，同時提供餐飲購物、農資供應、家政中介等社會化服務，細分為立即辦理、代為辦理、指導辦理3類，明確服務內容、服務規范、服務流程。堅持“線上”“線下”互動，探索搭建“線上服務”平臺，提升社區管理服務效能。四是轄區組織社區黨委統一帶。將轄區內“兩新”組織黨組織納入社區黨委管理，鼓勵各類社會組織根據各自職能，承擔社區文體活動組織等管理工作，積極開展公益性服務，廣泛開展互助性、志愿性服務，推進社區管理社會化。

（三）強化運轉機制保障，構建高效落實體系。一是管理權限保障。賦予社區黨委人事任免建議權，對工作不配合不積極、現實表現較差的村、“兩新”組織黨組織書記，經社區黨委會研究提出任免建議、報鎮街黨委批準后即可施行。職務免除后，相應補貼報酬待遇即時取消。對違反議事決策、財務管理制度規定的，按規定予以黨紀政紀處理。二是運轉經費保障。原撥到村的村級運轉服務經費，全額歸并到相應的社區作為運轉經費，不足部分由鎮街財政 “兜底”，社區開支由黨委書記簽字報銷。在社區工作的村干部，實行“崗位+績效”的工資制，適當提高補貼報酬標準。三是服務場所保障。每個社區建設1處標準較高、功能完善的辦公服務場所。現有社區服務場所達標的，進一步完善服務功能；尚未達標的，整合資源，加快推進場所建設。四是考核激勵保障。日常考核由組織部采取隨機抽查、列席周會等方式進行實地督導；分項工作考核由各鎮街從社區運行管理、村級事務管理、分管領導評價等維度考核，考核成績每月公示，每季度報組織部備案。考核結果與社區經費、干部提拔使用相掛鉤，每季度兌現經費獎勵、工作者績效補貼。

三、初步成效

一是有力提升了基層黨組織戰斗力。通過強化社區黨委統一領導，工作任務統一調度，社區干部統一分工，推動資源統籌、事務統管、干部統用，把所轄各類黨組織、干部和黨員緊緊擰成一股繩，有效提升了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。寺頭鎮南照自然村康源奶牛場涉及寺頭村、宮家莊村等3個村的土地，2012年倒閉后拖欠土地補償款58萬元。社區黨委成立后，群策群力想辦法，協調與奶牛場主有債權關系的企業接手奶牛場，不到20天的時間兌現了補償款。

二是有力激發了基層干部干事創業的精氣神。通過把村干部納入社區黨委統一管理，為他們施展個人才能搭建舞臺，為集中力量辦成事搭建平臺，干部隊伍活力和干事熱情充分迸發，政治站位和工作能力明顯提高。通過鎮街干部面對面教、手把手帶，幫助村干部走出本村、宗族小圈子，在跨村交往、協作和融合中參與基層自治，綜合素質進一步提升。

三是有力加強了基層黨組織規范化管理。通過村級重大事項社區事前把關、事中監督、全程公開，充分保障了群眾的知情權、參與權、監督權，讓群眾明白、還干部清白。由社區對村級財務統一把關管理，避免坐收坐支等問題，減少了信訪矛盾，促進了社會和諧穩定。今年以來，全縣社區共排查出矛盾糾紛124件，成功解決112件。

四是有力提高了基層組織為民服務水平。通過把鎮級行政審批事項和管理資源下放社區，開展社會化服務，規范社區干部服務流程，形成了便捷、高效的社區服務群眾工作新機制。今年以來，全縣各社區累計辦理服務群眾事項5000余件次。辛寨鎮王家圈社區群眾王瑞國說：“現在到社區是‘群眾動嘴，干部跑腿’，大家有難事先找黨組織幫忙，有心事也愿意與社區干部交流。”

五是有力推動了鄉村振興戰略的實施。通過打破村與村之間的壁壘，破解受土地制約造成的農業產業化、規模化水平不高的問題，專業戶可以在更大范圍內進行生產組合，產品競爭力和市場占有率進一步提高，規模效益日漸明顯。今年以來，硬化村內道路42公里，建成美麗宜居村莊40個，新增設施農業5000畝、流轉土地3萬畝，“三品一標”農產品達到103個，農業龍頭企業發展到105家。