黨建引領 融合共治
——四川省成都市新都區大豐街道治理紅湖公園城小區實踐

□ 本刊記者

2019年5月22日至24日，本刊記者與40余家中央和地方黨刊同仁齊聚四川省成都市，參加中國期刊協會黨刊分會2019年年會，并進行“壯麗70年 奮斗新時代”全國黨刊全媒體增強“四力”教育實踐采訪活動。此次采訪活動圍繞“脫貧攻堅”“鄉村振興”“高質量發展”“基層治理”等主題，分五個調研組進行調研采訪。5月24日，本刊記者來到位于成都市新都區大豐街道蓉北路三段9號的紅湖公園城小區進行現場采訪。紅湖公園城小區是崇義社區最大的商品住宅小區，共25棟，總建筑面積29.12萬平方米。小區現有住戶2991戶，總人口12100人，其中戶籍人口1314人，常住人口7879人，流動人口2907人。小區黨支部現有在冊黨員13名、流動黨員97名。該小區自2009年入住后，各類物業矛盾糾紛高發。特別是2015年以來，小區治安防控、物業服務、業委會選舉、設施維護、小區環境、鄰里關系、文明居住等方面問題矛盾糾紛日益突出。針對諸多問題，新都區委組織部以居民小區黨建攻堅行動為抓手，以亂象叢生、矛盾突出的紅湖公園城小區為試點，經過系列治理工作，探索形成了黨建引領小區由亂到治的“紅湖經驗”，曾經的“問題小區”蛻變成了黨群同心的和諧小區。目前，“紅湖經驗” 已在全區推廣并被新華社、人民網等媒體持續關注，取得了較好的治理效果。

黨支部進小區，解決“黨建缺位”問題

小陣地連著大黨建，只有黨組織才能舉好旗幟、把好方向、凝聚人心。一是建好“家門口的黨支部”。結合黨支部整體提升行動，新建小區黨支部116個，組建興趣型黨小組515個。小區黨組織牽頭籌備業委會，270余名黨員依法進入業委會任職。開展“溫暖物業”創建行動，提升物業服務水平，實現黨組織力量在小區的全面延伸。二是培育“家門口的好黨員”。開展“雙找”活動，4511名“口袋黨員”主動亮身份。健全小區黨員認領小區事務渠道機制，培育“微公益聯盟”等自組織860余個，成立“黨員請修隊”等志愿服務隊412個，小區黨員存在感得以增強。三是設立“家門口的服務點”。在小區推進“三室三站”建設(即糾紛調解室、網格員工作室、小區警務室和便民服務站、社會組織工作站、黨群服務驛站)，全區新建鄰里驛站59個，下沉服務事項77項，疊加政策宣傳、文化活動、社會服務功能，提升便民服務質效。

治理進小區，延伸基層治理末梢

小社區連著大社會，只有堅持黨建與基層治理深度融合，把矛盾解決在基層，才能實現社區穩、社會安。一是建立小區三級網格制度。從黨員骨干和熱心居民中選派一、二、三級網格員6000余名，擔任小區民情收集員和矛盾調解員，通過“敲門行動”入戶走訪，逐步建立了小區“人、房、業”基礎信息庫，摸清了家底。二是建立“1+N+N”的黨建聯席會議制度。召開以小區黨支部為核心、N個樓棟黨小組和N個服務單位黨組織參與的聯席會議120余次。軍屯鎮白碾村農集區黨支部開設“幺店子”壩壩會，收集群眾意見700余條，兩次被《人民日報》報道。三是完善環物委運行機制。社區黨組織主導成立環境與物業管理委員會，推選黨員代表、業委會代表、社區干部等任委員，承擔“政策宣傳、民意收集、糾紛調解、氛圍營造、環境保護、履責監督”職能，推動基層治理機制向小區延伸，小區居民自治更加制度化、規范化。

服務進小區，推動共建共治共享

小平臺連著大服務，只有讓群眾對幸福感、獲得感、安全感有了直觀的感受，才能贏得民心。一是先鋒帶動開展“區域共治”。創新“三聯+”聯系服務群眾機制，2315名街道社區黨員干部主動進小區，收集解決群眾關切問題3427個，有困難找黨員成為小區居民的共識。二是組織引領開展“區域共建”。狠抓民生改善，成立社區服務型企業7家，低償提供物業服務，推動安防設施、停車區域改造，破解老舊小區管理難題。在物流配送企業成立黨建聯盟，完善異常情況預警、騎手積分獎勵等制度4大類10余項，500名外賣小哥成為深入小區的“移動探頭”。三是文化潤澤開展“區域共享”。引入“向日葵”等社會組織230余家，通過“陽光下午茶”“和諧紅湖”等活動，弘揚“來了就是大豐人”“吾身安處是家鄉”的小區文化，消除群體間的隔閡，引導居民樹立共同體意識，強化歸屬感和認同感，增強共建共享和諧宜居社區的精神動力。

如何讓社區更美好，是社區居民的美好愿景，是增強居民“獲得感”的最直接來源，也是擺在黨委、政府面前的一道時代課題。紅湖公園城小區通過“找黨員、建組織、優機制、抓服務、植文化”，逐步找到治理的有效路徑。目前，紅湖公園城小區以組織建設促進社區治理和發展的探索，秩序從“無章”到“有序”，職能從“缺位”到“歸位”，矛盾從“對峙”到“化解”，使整個小區發生了翻天覆地的變化，逐步形成了居民團結、社會和諧、政通人和的良好局面，為中心城區商住小區的共建共治共享提供了一條有效的路徑。