基于非正常提前退休現象的研究

曾冰潔

一、我國現行的提前退休制度

根據《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》的規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應予以退休：“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有毒有害身體健康的工作，男職工年滿55周歲、女職工年滿45周歲，連續工齡滿10年的；男職工年滿50周歲、女職工年滿45周歲，連續工齡滿10年，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的；因工致殘，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。”其中，關于從事特殊工種、喪失勞動能力的提前退休條件，我國早已明確，根據原勞動和社會保障部印發《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》規定：“從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年。”

相對于男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲的國家法定退休年齡而言，因從事特殊工種退休、因完全喪失勞動能力退休是參保職工未到達國家法定退休年齡，提前退出工作崗位享受養老金待遇的退休制度。

二、非正常提前退休現象的表現形式

身體健康狀況不佳的勞動者，在滿足國家政策所要求的必要條件前提下，是可以辦理提前退休的，這不僅遵循了養老保險互助共濟的基本原則,也充分體現了我國社會保障體系中的人道關懷。但在實際操作層面，提前退休制度卻屢屢被鉆空子，主要表現形式為：

（一）未達到提前退休的規定年齡，而通過更改真實年齡辦理提前退休；

（二）未滿足從事特殊工種的規定年限，而通過提供虛假證明材料辦理提前退休；

（三）未在企業就業，而通過掛靠企業虛構勞動關系及工作崗位，從而達到提前退休的目的。

三、非正常提前退休現象的負面影響

（一）非正常提前退休使勞動者退出生產領域，一方面降低了繳納社會保險基金在職職工人數，導致養老基金收入規模縮小。另一方面讓本該繳納養老金的人提前領上了養老金，導致養老基金支出規模擴大。如此一增一減，勢必加重養老基金收支平衡的壓力。

（二）不少非正常提前退休人員“退而不休”，他們憑借自身豐富的工作經驗和無需企業為其繳納社會保險的優勢，競爭力與普通失業職工相比大大凸顯，導致就業崗位被擠占現象越來越突出，給勞動力市場帶來了巨大沖擊。

（三）非正常提前退休現象的涌現，直接加重了在職人員的工作負擔，并且一些非正常提前退休人員在領取養老金的同時重新就業，其總收入要遠遠高于在職人員，容易造成在職人員心理失衡，引發新的社會矛盾。

四、非正常提前退休現象的產生原因

（一）一部分相對年富力強的職工在提前退休后，既可領取退休養老金，又可繼續尋找工作增加收入，出于自身利益的驅使，促使他們產生辦理非正常退休的動力源；另一部分物質財富相對富裕的職工，重視享受閑暇生活，不愿意繼續工作，希望能夠提前退休。

（二）一些企業為了減輕企業負擔，通過減少工資和保險福利等來實現減員增效的目的，企業修改職工檔案、開具虛假證明材料，用違規手段鼓勵職工提前退休。

（三）職工的崗位設置和管理均在參保企業，參保企業擁有職工的完全信息，倘若參保企業與職工達成提前退休的共識，對社保經辦機構修改或隱瞞職工的出生年月、參加工作時間、從事特殊崗位年限等關鍵信息則成為舉手之勞。由于信息的不對稱，社保經辦機構僅憑檔案記載很難起到把關審批作用，讓養老金欺詐行為有機可乘。

（四）地方政府缺乏有效的監督手段和管理方法，無法很好地發揮政府的監管職能，執法不嚴導致違法成本降低，形成非正常提前退休蔓延的重要原因之一。

五、遏制非正常提前退休現象的措施

非正常提前退休不僅不利于經濟的發展和社會的穩定，還會對社會保障體系建設帶來長期嚴重的負面影響。要讓提前退休回歸本真，真正實現“退休面前，人人平等”，遏制和解決非正常提前退休問題刻不容緩。結合上述分析，建議從以下三個方面入手：

（一）全面清理并修訂、完善提前退休的特殊工種目錄

特殊工種的認定幾經變化，政出多門，寬緊不一，有很多后續問題。1999年，按照國務院的要求，原勞動和社會保障部印發《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》，明確要加強對特殊工種提前退休的管理，特殊工種目錄仍按原國家勞動行政部門和各個行業主管部門批準的執行，暫不批準新的特殊工種。近20年過去了，國家再也沒有公布新的提前退休工種崗位目錄。隨著科技進步、工藝轉變，許多特殊工種的工作環境和勞動條件發生了很大變化，有的特殊工種已經消亡了，有的工種勞動條件得到了改善，不再具有其原有的“特殊”性。另外，一些企業設立了新的工種，對職工的身體健康也有一定損害，但未能納入特殊工種。當前，有必要對特殊工種目錄進行清理和調整，并實行動態管理，定期及時剔除不符合標準的特殊工種，以適應經濟社會和科學技術發展的需要。

（二）強化提前退休審批管理

提前退休事關職工的經濟利益，一些不符合條件的申請人，會通過“打招呼”“說情”“給好處”等途徑想盡辦法辦理提前退休，如果審批關口不把牢，將會造成社保基金的流失。行政審批部門一方面要強化廉政教育做好“人防”工作，增強干部隊伍拒腐防變能力，確保提前退休審批在陽光下運行；另一方面要建章立制完善“制防”工作，加強因從事特殊工種、喪失勞動能力辦理提前退休業務的信息比對，實行建檔管理和監督檢查相結合的方式，針對國有、集體企業報備的特殊工種崗位人員信息庫，每年抽取一定比例進行現場確認。

（三）建立健全監督約束機制

根據《社會保險法》第八十八條規定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。”其明確了對騙取社會保險待遇即遂行為的法律責任，卻沒有規定未遂行為的法律責任。在實際工作中，通過篡改檔案、虛報出生年月等手段辦理提前退休的案例層出不窮，目前沒有任何處罰措施，助長了騙保人的僥幸心理。因此建議對騙取社會保險未遂行為規定相應的法律責任，將騙取社會保險待遇等失信行為記入信用檔案。