脫貧攻堅，中央和國家機(jī)關(guān)在行動

科技助力脫貧攻堅

科技部科技扶貧辦公室科技扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。1986年以來，科技部組織全國科技工作者深入革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)開展科技扶貧，譜寫了“把論文寫在大地上”的壯麗詩篇。黨的十八大尤其是2015年中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，科技部以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，堅決落實(shí)中央脫貧攻堅部署，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的科技和人才短板，聯(lián)合科技口部門、國務(wù)院扶貧辦開展科技扶貧行動，組織動員全國科技工作者服務(wù)脫貧攻堅，奏響了科技扶貧精準(zhǔn)脫貧的時代凱歌。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚脫貧攻堅合力。成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長，分管負(fù)責(zé)同志為副組長的科技扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)科技扶貧工作的規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、督導(dǎo)檢查。主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志多次深入科技部定點(diǎn)扶貧縣、秦巴山片區(qū)以及南疆四地州等深度貧困地區(qū)，調(diào)研指導(dǎo)科技扶貧工作。堅持“縱向到底”，建立部、省、市、縣四級科技管理部門抓扶貧的聯(lián)動機(jī)制。堅持“橫向到邊”，聯(lián)合科技口部門、國務(wù)院扶貧辦，調(diào)動全社會科技力量投身脫貧攻堅，形成全國一盤棋的科技扶貧大格局。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作，通過多種形式引導(dǎo)和鼓勵東部發(fā)達(dá)地區(qū)國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺開展科技精準(zhǔn)幫扶結(jié)對，推動中西部貧困地區(qū)對接利用外部資源，拓寬貧困群眾就業(yè)增收渠道。截至2018年，組織高校、院所、園區(qū)與貧困地區(qū)建立科技精準(zhǔn)幫扶結(jié)對2252對，幫扶主體投入資金5.75億元，共建科技示范基地3659個，示范推廣新成果9092個，培訓(xùn)65.6萬人次，增加就業(yè)崗位9.2萬個，帶動8165個貧困村的10.9萬戶貧困戶54.5萬人增收19.9億元。山東壽光援建井岡山高科技農(nóng)業(yè)博覽園，總投資6億元，項目建成后每年免費(fèi)培訓(xùn)種植戶2000名，示范帶動蔬菜種植5萬畝，為井岡山鞏固精準(zhǔn)脫貧成果奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

引進(jìn)培育人才，精準(zhǔn)提供科技支撐。深入推行科技特派員制度，動員科技特派員深入一線參與扶貧開發(fā)，推進(jìn)科技特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。科技特派員已覆蓋全國所有縣（市、區(qū)），其中廣西、重慶、陜西、甘肅2017年底實(shí)現(xiàn)了科技特派員對1.9萬個貧困村全覆蓋，2018年全國覆蓋近5萬個貧困村，幫扶建檔立卡貧困戶79.7萬戶，帶動脫貧41.6萬戶，幫助貧困村集體經(jīng)濟(jì)增收38.3億元。深入實(shí)施“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（簡稱“三區(qū)”）人才支持計劃科技人員專項計劃”，中央財政累計投入經(jīng)費(fèi)18.2億元，向中西部1118個“三區(qū)”貧困縣選派科技人才10.27萬名，培訓(xùn)本土科技人員1.67萬名，為貧困地區(qū)精準(zhǔn)輸送了一批科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動緊缺人才。陜西柞水縣引進(jìn)吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)李玉院士團(tuán)隊，解決木耳產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵科技問題，年生產(chǎn)能力達(dá)到1.2億袋。

堅持志智雙扶，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。堅持既“富口袋”，更“富腦袋”，來自2000多家科研院所、大專院校、科技企業(yè)的專家到14個省107個貧困縣開展科技服務(wù)和科普宣傳，提高貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧致富主動意識，受益群眾超過200萬人。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸，加大適宜新品種和先進(jìn)適用技術(shù)示范和推廣應(yīng)用，壯大扶貧特色、支柱產(chǎn)業(yè)。2018年陜西佳縣推廣滲水地膜高粱3萬余畝、谷子3千余畝，畝產(chǎn)高粱由800斤提高至1300斤、谷子由600斤提高至1000斤，帶動14個鎮(zhèn)148個村5800多戶農(nóng)民增收，其中帶動貧困戶1463戶脫貧。通過黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)課件介紹先進(jìn)適用技術(shù)成果，制作播出1610期、1863部，以“星火科技30分”節(jié)目免費(fèi)在300多家縣級電視臺播出，使越來越多的農(nóng)民成為懂技術(shù)的內(nèi)行人、會經(jīng)營的明白人。收集、整理先進(jìn)適用技術(shù)成果，先后編輯出版12套《農(nóng)村科技口袋書》，印發(fā)5.4萬冊，滿足農(nóng)村生產(chǎn)一線和扶貧開發(fā)對技術(shù)的迫切需求。

實(shí)施科技項目，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加大科技扶貧項目投入，統(tǒng)籌安排中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等投入脫貧攻堅，2016-2018年中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項共支持科技扶貧項目538個，投入資金5.16億元；帶動貧困地區(qū)科技扶貧投入25.58億元，為脫貧攻堅插上了科技的翅膀。充分發(fā)揮各類平臺載體在扶貧開發(fā)中的技術(shù)集成、要素聚集、應(yīng)用示范和輻射帶動作用，指導(dǎo)支持貧困地區(qū)建設(shè)一批專業(yè)化、特色化的“星創(chuàng)天地”、科技特派員服務(wù)站，支持有條件的貧困縣建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，引進(jìn)和孵化一大批科技型企業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。截至目前，已在貧困縣建設(shè)各類平臺載體746個，其中國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)53個，國家級“星創(chuàng)天地”219家，國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)16個，為貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦予了新動能。

履行幫扶職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)定點(diǎn)扶貧。按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，帶著感情帶著責(zé)任帶著使命，投入真金白銀定點(diǎn)幫扶江西省井岡山市、永新縣，四川省屏山縣，陜西省佳縣、柞水縣。建立與定點(diǎn)貧困縣對口幫扶聯(lián)系工作機(jī)制，確定16個部內(nèi)對口聯(lián)系單位直接參與定點(diǎn)貧困縣扶貧工作，選派三屆科技扶貧團(tuán)22名部機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部深入貧困縣開展掛職扶貧，直接投入資金1.5億元，實(shí)施科技扶貧項目147個，引進(jìn)社會幫扶資金8.6億元，培訓(xùn)干部群眾3.28萬人次，帶動2.24萬名貧困群眾脫貧。2017年2月26日，江西省井岡山市在全國率先脫貧。2018年7月，江西省永新縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2019年，四川省屏山縣和陜西省佳縣、柞水縣可望如期脫貧摘帽。

全力支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝

財政部

黨的十八大以來，財政部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅有關(guān)重要會議精神，拿出決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)，深學(xué)篤行，扎實(shí)推進(jìn)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

黨建引領(lǐng)，持續(xù)夯實(shí)主體責(zé)任。財政在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中肩負(fù)重要職責(zé)，財政部黨組牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治站位和政治覺悟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅方針政策。作為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位，財政部認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“各級財政要加大對扶貧開發(fā)的支持力度，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系”重要指示精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主體責(zé)任，積極參與脫貧攻堅政策體系的頂層設(shè)計。財政部成立了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)推進(jìn)財政扶貧重點(diǎn)工作，28個有扶貧開發(fā)任務(wù)的省份財政廳（局）都建立了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組或工作協(xié)調(diào)機(jī)制。及時制定印發(fā)貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案，實(shí)化細(xì)化了17個方面的具體措施，對財政系統(tǒng)履行脫貧攻堅職責(zé)提出明確要求。

立足職責(zé)，全力保障資金投入。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。2018年，中央財政專項扶貧資金規(guī)模、用于脫貧攻堅的地方政府新增債務(wù)限額，均首次突破1000億元。地方各級財政也切實(shí)加大扶貧投入力度，省市縣各級專項扶貧資金總規(guī)模達(dá)到近2000億元。財政部突出扶貧投入重點(diǎn)，研究制定了2018-2020年支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的增量資金方案，在及時下達(dá)資金的同時，督促省級財政相應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，支持攻克深度貧困堡壘。同時，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，調(diào)動企業(yè)、社會參與脫貧攻堅積極性。不斷加大東西扶貧協(xié)作力度，2018年東部9省市全年投入財政幫扶資金177億元，是上年的1.3倍。

發(fā)揮優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。財政部以預(yù)算編制為源頭，以績效目標(biāo)為依據(jù)，以支付環(huán)節(jié)為依托，整合信息系統(tǒng)資源，初步建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺。目前，28個省份均已完成監(jiān)控平臺部署，330多個地市、2900多個縣（區(qū)）已上線操作使用。推行扶貧項目資金績效管理，建立扶貧資金“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機(jī)制。為加強(qiáng)資金監(jiān)管，財政部認(rèn)真落實(shí)扶貧資金項目公告公示制度，組織財政部各地監(jiān)管局開展財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況專項核查，督促各地認(rèn)真抓好脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題的整改，積極配合全國人大、民主黨派、紀(jì)檢監(jiān)察、審計巡視等方面對扶貧資金政策的監(jiān)督。通過多措并舉，扶貧資金使用的安全性、規(guī)范性明顯提升。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善財稅政策支持。2016年以來，財政部持續(xù)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，在832個貧困縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，整合力度逐步加大，管理使用逐步規(guī)范，整合成效逐步凸顯，三年整合各類涉農(nóng)資金超過9000億元。為切實(shí)防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險，財政部按規(guī)定調(diào)整規(guī)范了易地扶貧搬遷融資方式，按照渠道調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)不變、力度不減的原則，有序落實(shí)支持易地扶貧搬遷的債務(wù)限額和貼息資金，支持280萬建檔立卡貧困人口搬遷。積極落實(shí)相關(guān)財政支持政策，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、光伏扶貧，支持做好貧困群眾兜底保障工作，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

拓寬思路，定點(diǎn)扶貧精準(zhǔn)施策。扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，針對湖南省平江縣和云南省永勝縣兩個定點(diǎn)扶貧縣，拓寬思路，精準(zhǔn)施策。部黨組把定點(diǎn)扶貧工作納入重要議事日程，多次召開定點(diǎn)扶貧專題會議和定點(diǎn)扶貧工作推進(jìn)會，研究幫扶工作。部黨組書記、部長、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉昆同志帶隊赴平江縣調(diào)研督導(dǎo)，其他部領(lǐng)導(dǎo)也先后赴兩縣調(diào)研，采取多種方式幫助提高定點(diǎn)扶貧縣資金使用管理水平和效益。多措并舉，正向激勵，創(chuàng)新方式方法。協(xié)調(diào)微信團(tuán)隊開發(fā)出一款扶貧農(nóng)場精品小游戲，用游戲收入直接兌換貧困縣產(chǎn)品，支持消費(fèi)扶貧。會同中央電視臺電影頻道等單位，開展“星光幫扶”行動，用明星自身影響力和電商銷售渠道為當(dāng)?shù)孛撠氊暙I(xiàn)力量。聯(lián)合快手科技，用直播帶動永勝縣特色產(chǎn)品銷售的扶貧合作模式，入選國務(wù)院扶貧辦“扶貧優(yōu)秀案例”藍(lán)皮書。