以新時代黨建引領基層治理現代化

陳偉俊

基層治理是國家治理的重要基石。習近平總書記多次強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。溫州是我國改革開放的先行區、民營經濟的發祥地，經濟轉型、社會治理中的新情況新問題先發多發。近年來，溫州市委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握加強黨的領導這一核心、高效服務群眾這一根本、優化政治生態這一關鍵、創新治理模式這一路徑、引領社會風尚這一導向，持續加強和創新基層治理，走出了一條以新時代黨建引領基層治理現代化的新路子。

加強黨的領導，筑牢基層治理之魂

旗幟鮮明加強黨的領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程，黨在基層的聲音響亮了，各種雜音就弱了，黨的執政基礎也就更加鞏固了。

強化政治引領。堅持把黨的政治建設放在首位，建好用好浙江省“一大”會址等紅色教育資源，全面推行支部主題黨日活動“六制六規范”，全市2.7萬個基層黨組織、48萬名黨員常態化開展學習，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。

強化組織引領。全面深化基層黨建“整鄉推進、整縣提升”，深入開展村社組織換屆“回頭看”，動真碰硬調整817名不稱職村社干部，選拔4537名優秀返鄉大學生進入村社組織，進一步筑牢戰斗堡壘。分類組建區域“黨建聯盟”547個，推進機關、社區、企業、社會組織等各領域黨建互聯互動，強化了對各類社會組織的政治引領。

強化能力引領。系統打造“最多跑一次”改革民生版、企業版、海外版，其中“甌e辦”便民服務終端讓市民能全天候就近辦理452項服務事項。深化“基層治理四平臺”建設，率先實現全市185個鄉鎮（街道）全覆蓋，做到市、縣、鄉、村四級聯動，提高了基層治理效率。

強化機制引領。創新實施“溫州擂臺·六比競賽”活動，搭建“鎮街亮績賽場”，實施鄉鎮干部“兩個20%以上”待遇、駐村干部真愛嚴管“雙十條”和增強村干部戰斗力“金十條”等政策，激勵鄉村干部干事創業積極性，工作更有勁頭。

高效服務群眾，強化基層治理之本

堅持以人民為中心的發展思想，創新基層黨組織設置方式、工作方式和活動方式，更好地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。

實施紅色領航行動。統籌推進農村、城市、機關、兩新、國企、學校、醫院等領域黨建工作，力求“全領域建強、全區域提升”。實施紅色領航“美好家園”行動，建立完善街道“大工委”、社區“大黨委”制，按照“6+X”要求優化街道內設機構設置，把街道工作重心轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全等社會治理工作上來。

提升鄉村服務功能。全面開展村社規模優化調整工作，全市行政村撤并率達43.6%，總村數由5404個減少為3049個，城市社區由260個增加到583個，進一步優化村社規模布局、村社組織結構、基層治理體系和資源配置方式。深入開展“服務企業、服務群眾、服務基層”活動，出臺實施減輕基層負擔“18條”，展現了服務群眾新氣象。

增強黨群服務實效。按照“整合提升、開放共享、便民管用”原則，扎實推進“甌江紅”黨群服務中心建設，整合資源建成黨群服務中心291個、農村文化禮堂1945個，并實行跨區域、跨組織架構、跨行業系統的聯網管理，讓紅色陣地接地氣、聚人氣、揚正氣。

優化政治生態，破解基層治理之困

盯牢突出問題持續進行重點整治，久久為功、步步收緊，切實把導向樹起來、將規矩立起來、讓風氣正起來。

鞏固基層基礎。在前幾年全面開展農村干部作風“清風”、財務問題“清賬”、信訪積案“清倉”等“五清”行動基礎上，接續打贏村社組織換屆“翻身戰”，并通過“回頭看”步步深入、層層鞏固。針對集體經濟薄弱村曾占浙江省四分之一的實際，持續實施“消薄強村”行動，在2017年全面消除薄弱村基礎上，2018年村級集體經濟總收入、經營性收入分別增長53.8%和50.2%，超百萬元的經濟強村達到1126個。

整治協會亂象。在前兩年開展村級老年人協會清理整頓的基礎上，2018年全面完成4375個村級老年人協會摘牌、交章、銷戶，同步開展“幸福銀齡”行動、健全為老服務體系，徹底解決了村級老年人協會治理難問題。

嚴懲涉黑涉惡。在打黑除惡成效連續6年全省第一基礎上，2018年以來持續在深化打擊、深挖幕后、依法嚴懲、綜合整治、源頭治理上下功夫，共打掉涉黑涉惡組織團伙464個，農村社會秩序明顯好轉。

創新治理方式，夯實基層治理之基

按照現代化治理的要求，全面推動基層社會治理體系架構、運行機制和工作流程創新，促進全區域統籌、多方面聯動、各領域融合，進一步提升基層治理的能力和水平。

創新社會治理模式。構建了以鄉鎮（街道）黨委政府為責任主體，以“全科網格”和“一三五”應急處置規范為“兩翼”的“一體兩翼”基層社會治理體系，推動公安、綜合執法、市場監管等基層站所力量下沉網格，做到“前端防火”與“后端滅火”聯動發力，98%以上的問題在鄉鎮及以下層面解決。

織密源頭治理之網。率全國之先探索“大數據+人民調解”，健全“4+1”基層人民調解和警調、訴調、檢調、交調等聯調機制，基層社會矛盾調處成功率提升到99%以上。為此，司法部去年在溫州召開了全國人民調解工作會議。

夯實基層治理基礎。實施自治、法治、德治、賢治相融合，創新社區民主協商模式，形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動的態勢。強化“三社”聯動，構建起以社區黨委為核心，居委會、業委會、物業公司三方配合的“1+3+X”工作機制。目前，登記在冊的社會組織達8683個，235個城市社區平均配備專職社工10.7名，市區每10個常住人口就有1名志愿者。

引領社會風尚，提升基層治理之效

堅持把導向、強主流、管陣地一起抓，強化最美風尚的價值引領，夯實基層治理的法治根基，營造文明向善的良好氛圍，為改革發展穩定營造良好的社會環境。

強化價值引領。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，連續12年舉辦“感動溫州十大人物”評選活動，每兩年舉辦一次溫州市道德模范評選活動，每月開展“溫州好人”尋訪工作，全市道德典型數量和公眾道德滿意度實績評價均位列全省第一。鞏固提升全國首批社會信用體系建設示范城市創建成果，成為全國守信激勵創新試點城市，打響了“大愛城市、誠信社會、道德高地”品牌。

厚植法治根基。積極運用法治思維和法治方式優化治理，制定實施了《溫州市市容和環境衛生管理條例》《溫州市文明行為促進條例》等法規。推行基層政府權力清單制度，明晰政府和市場、社會治理邊界，提升共建共治共享實效。

倡樹文明新風。深入開展“移風易俗改革攻堅年”行動，推行婚事新辦、喪事簡辦和人情隨禮封頂制、紅白喜事報告制，有效遏制了大操大辦、人情攀比之風。移風易俗“溫州經驗”在全國推廣。

立足新起點，我們將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“基層基礎提升年”行動，進一步夯實黨的執政根基，不斷開創以新時代黨建引領基層治理現代化新局面。