試論勞務(wù)用工安全檔案在建筑施工安全管理中的應(yīng)用

歐小平

摘 要：在建筑施工管理中，對安全事故的控制十分重要，而這與勞務(wù)用工有很大聯(lián)系，基于此，本文分析建筑施工安全管理中勞務(wù)用工管理現(xiàn)狀，討論勞務(wù)用工安全檔案所包含的內(nèi)容，總結(jié)勞務(wù)用工安全檔案在建筑施工安全管理中有效運(yùn)用的措施。希望能為關(guān)注此話題的研究者提供參考意見。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工；記錄卡；危險告知書

如今市場經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展水平在逐漸提升，帶動城市化進(jìn)程不斷深入，在建筑行業(yè)中，傳統(tǒng)模式下的部分不同工種的作業(yè)人員漸漸退出建設(shè)現(xiàn)場，導(dǎo)致施工現(xiàn)場務(wù)工人員數(shù)量居多，農(nóng)民工在農(nóng)田和工地兩頭奔走，就業(yè)十分不穩(wěn)定，這使得勞務(wù)管理工作的強(qiáng)度逐漸變大。

1 建筑施工安全管理中勞務(wù)用工管理現(xiàn)狀

1.1 勞務(wù)用工流動性強(qiáng)，安全教育工作難以良好開展

在目前的發(fā)展階段中，建筑施工項目所雇傭的施工人員大多來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平有限，農(nóng)民工的文化程度就比較低，可以說是昨天在家剛放下鋤頭，今天就在工地上施工了。建筑施工也非常特殊，連續(xù)性不強(qiáng)，作業(yè)強(qiáng)度也比較大，而且農(nóng)民工外出施工就意味著要與親人分居兩地。在種種原因的影響下，建筑項目勞務(wù)施工表現(xiàn)出十分明顯的短期性、流動性、分散性特征。這些客觀原因在短期內(nèi)很難發(fā)生改變，難以使國內(nèi)的勞務(wù)人員變成職業(yè)工人。在教育培訓(xùn)方面，勞務(wù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就私下上崗的情況也時有發(fā)生。這是因為勞務(wù)人員流動性較強(qiáng)，作業(yè)十分不穩(wěn)定，把勞務(wù)人員集中起來開展培訓(xùn)活動也有很大的難度，教育工作常常是一拖再拖，合理的規(guī)劃和系統(tǒng)性的培訓(xùn)實(shí)施難度比較大。

1.2 用人成本和安全管理成本之間存在矛盾沖突

近年來政府積極引導(dǎo)建筑勞務(wù)用工市場的發(fā)展，建筑總承包企業(yè)用心經(jīng)營勞務(wù)用工，在此條件下，建筑勞務(wù)用工市場的發(fā)展越來越規(guī)范，使得施工總承包單位所要負(fù)擔(dān)的勞動力組織成本得到明顯的降低。但是施工總承包企業(yè)對勞務(wù)分包公司的管理比較欠缺，總包單位與勞務(wù)分包公司的矛盾也日漸突出，這導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全管理水平始終得不到提高[1]。安全事故的發(fā)生數(shù)并沒有顯著降低。施工現(xiàn)場的勞務(wù)工人年齡大多都是40歲左右，受此現(xiàn)象影響，愿意從事該行業(yè)的年輕人員數(shù)量在逐年減少，人員流動性也比較強(qiáng)，這加大了用工成本的控制壓力，為此施工企業(yè)必定會以減少安全管理的投入來弱化這一困難。另外勞務(wù)工人的年齡普遍偏大，身體的靈活性也比較差。不僅如此，這部分群體在接受新技術(shù)和新工藝時，思維僵化，還表現(xiàn)出十分明顯的經(jīng)驗主義。在正式施工過程中常常做出一些違章行為。這些違章行為不僅會給分項工程帶來安全風(fēng)險，還會危及個人的人身安全。

2 勞務(wù)用工安全檔案的建設(shè)

我國的法律法規(guī)對建筑工程的勞務(wù)用工有明確的規(guī)定，要求建筑企業(yè)對從業(yè)進(jìn)場人員建設(shè)勞務(wù)用工安全檔案，涵蓋的內(nèi)容包括多個方面。第一，要收集從業(yè)人員的身份證復(fù)印件，以此為依據(jù)制作從業(yè)人員的花名冊。如果其中存在年齡55周歲以上的勞務(wù)人員，要做勸退處理，也可以將其調(diào)到工作強(qiáng)度適宜的崗位上。這樣做的目的是避免由于年齡和身體原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生。

第二，制作入場三級安全教育記錄卡，記錄卡上要標(biāo)明工種、從業(yè)人員的進(jìn)場時間、入場教育時間和時長、三級教育的主要內(nèi)容。

第三，檔案內(nèi)要有從業(yè)人員的安全目標(biāo)責(zé)任書。項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位要制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并把這些指標(biāo)內(nèi)容通知給從業(yè)人員。比如“一崗雙責(zé)”要求，使得從業(yè)人員對自己的安全職責(zé)、安全權(quán)利、安全義務(wù)有詳細(xì)的把握。

第四，檔案內(nèi)要有入場安全教育資料，包括公司級、項目部級、班組級這三級安全教育資料。入場安全教育的進(jìn)行有必要與農(nóng)民工學(xué)校聯(lián)合，組織進(jìn)場施工作業(yè)人員的工作由項目人事部門經(jīng)理負(fù)責(zé)，項目經(jīng)理、安全總監(jiān)、生產(chǎn)副經(jīng)理、班組長都要參與安全教育活動。

第五，在勞務(wù)用工安全檔案中要有崗位危險告知書，其中涵蓋的內(nèi)容有從業(yè)崗位存在的危險因素、有效規(guī)避安全事故的防護(hù)措施。

第六，安全規(guī)程教育資料，在編制這部分內(nèi)容時要以從業(yè)人員的不同工種為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求，詳細(xì)介紹不同工種所使用設(shè)備的操作流程。

第七，考核資料，在完成安全教育工作之后，要對從業(yè)人員進(jìn)行考核，檢驗其安全防護(hù)知識水平，評價其施工安全防護(hù)意識。比如某項目部采取考試答卷的形式對從業(yè)人員進(jìn)行考核，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，只有從業(yè)人員考核成績合格才能上崗工作。

3 勞務(wù)用工安全檔案在建筑施工安全管理中的應(yīng)用

3.1 勞務(wù)用工安全檔案與勞務(wù)實(shí)名制結(jié)合使用

勞務(wù)用工安全檔案與勞務(wù)實(shí)名制相結(jié)合是依靠智能化技術(shù)良好發(fā)展，通過指紋和人臉識別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對施工現(xiàn)場勞務(wù)人員安全情況的全面把握。在工地的大門處安裝閘機(jī)，并配合LED屏，此時員工就需要刷卡上下班。在LED屏上會顯示現(xiàn)場的上崗總?cè)藬?shù)，同時也有統(tǒng)計勞務(wù)人員工作時間的功能。項目部的管理人員在發(fā)揮管理職能時要依靠與閘機(jī)相連接的手機(jī)。項目管理部召開大小會議時，工人也需要刷卡簽到，這能夠為安全培訓(xùn)的到場率提供保障。此外在生活方面，二者的結(jié)合也能發(fā)揮良好的效用，工人在食堂、小賣部購物都要用到實(shí)名制的磁卡。該項智能化功能會明顯提高安全監(jiān)管人員的工作效率，也能有效杜絕人為失誤的發(fā)生。

3.2 在施工過程中補(bǔ)充安全檔案記錄，完善對勞務(wù)人員的安全管理

在正式的施工過程中，常常會出現(xiàn)施工工序變化的情況，有可能由于季節(jié)發(fā)生變化而要調(diào)整施工計劃，在重大節(jié)日前后也有可能需要對施工工藝進(jìn)行調(diào)整。此時就需要對現(xiàn)場的勞務(wù)人員進(jìn)行與季節(jié)有關(guān)、與重大節(jié)日有關(guān)的安全教育工作。對于工程部的技術(shù)人員來說，在這一類的安全教育工作中，要與勞務(wù)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，在正式施工時，安全員要做好監(jiān)督工作[2]。在日常施工檢查中要對施工人員要做好與違紀(jì)情況有關(guān)的記錄，主要包括違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律。在個人檔案中，也需要加入上述內(nèi)容，此外還要記錄勞務(wù)人員所獲得的獎勵、處罰情況、施工人員的最終退場時間[3]。

3.3 有效弱化施工人員流動性強(qiáng)的影響作用

針對施工人員流動性強(qiáng)這一問題，現(xiàn)場的副經(jīng)理、技術(shù)人員和班組長需要發(fā)揮管控職能。由于施工現(xiàn)場人員流動性較大，項目部門可能對上崗人員的安全教育情況不夠了解，而在有了勞務(wù)用工安全檔案之后，相關(guān)人員在為其安排工作時，就能更加順利的進(jìn)行。如果在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了陌生面孔，管理人員對班組長的處罰也要有理有據(jù)。針對這一情況，項目部有必要制定科學(xué)的處罰措施，從而對相關(guān)人員起到良好的約束和警示作用，實(shí)現(xiàn)對此類現(xiàn)象的有效預(yù)防。

4 總結(jié)

綜上所述，在建筑施工安全管理中應(yīng)用勞務(wù)用工安全檔案，能有效弱化施工人員流動性強(qiáng)的影響作用，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)用工安全檔案與勞務(wù)實(shí)名制的結(jié)合，會明顯提高安全監(jiān)管人員的工作效率，在施工過程中補(bǔ)充安全檔案記錄，使得勞務(wù)人員安全管理更加完善。

參考文獻(xiàn)

[1]中國建筑第八工程局有限公司廣西分公司.推動建筑勞務(wù)用工制度深入改革[N].建筑時報，2019-01-10（006）.

[2]何蓉.建筑勞務(wù)用工制度改革的“陜西模式”[J].中國建設(shè)信息化，2018（21）：63-65.

[3]李貴程.淺議勞務(wù)用工安全檔案在建筑施工安全管理中的應(yīng)用[J].江西建材，2017（21）：257.