北京新機場整裝待發(fā)

霍思伊

6月1日，即將竣工的北京大興國際機場航站樓。圖/視覺中國

在北京南郊，原來的田野之上，經(jīng)過四年多的建設，一個由混凝土、鋼筋和玻璃構成的“鳳凰”即將展翅。

2019年5月13日，4架飛機成功降落在北京大興國際機場，標志著北京大興國際機場的工作重心由基礎建設轉向準備投運通航。

6月30日，北京大興國際機場及保障通航的配套工程全面竣工。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的重大舉措，北京大興國際機場的目標是成為國家發(fā)展的一個“新動力源”。

據(jù)了解，在北京大興國際機場建成通航之時，其外圍的交通市政配套等基礎設施也將同步投入使用。

“五縱兩橫”

北京大興國際機場外圍綜合交通網(wǎng)絡以“五縱兩橫”為主干，融合了高鐵、城際鐵路、城市軌道、高速公路等多種交通形式。

“兩橫”為東西向的機場北線高速和連通首都國際機場和北京大興國際機場的城際鐵路。

“五縱”中，除了京臺高速（北京段）和拓寬后的京開高速已經(jīng)分別于2016年、2017年通車外，北京大興國際機場高速公路（五環(huán)—大興國際機場段）已建成，軌道交通新機場線一期工程和京雄城際鐵路北京段，都將于2019年9月與北京大興國際機場同步建成投用。

其中，最受關注的新機場線一期工程南起北京大興國際機場，北至豐臺區(qū)草橋站，全長41.4公里，最高時速可以達到160公里/小時，是目前速度最快的城市軌道線路。沿線共設三座車站，分別為北京大興國際機場站、大興新城站和草橋站，并在草橋站實現(xiàn)與軌道交通10號線、19號線的換乘。通車后，從草橋站到北京大興國際機場最快僅需20分鐘左右。

機場高速公路（五環(huán)—大興國際機場段）起點為緊鄰南苑機場的南五環(huán)團河橋，途經(jīng)南六環(huán)、魏永路、龐安路、大禮路后，至北京大興國際機場北側圍界，全長27公里，按雙向八車道標準建設。通車后，由南五環(huán)到北京大興國際機場只需20分鐘左右。未來，項目還將繼續(xù)研究向北延伸，與中心城區(qū)的環(huán)路相連。

目前，北京大興國際機場周邊的高速公路已經(jīng)達到6條，與首都機場持平。連接中心城區(qū)與北京大興國際機場的高速公路車道將達到22條，而首都機場僅18條。

同樣是用時僅需20分鐘，京雄城際鐵路的開通將給旅客提供從北京西站出發(fā)的另外一種選擇。京雄鐵路聯(lián)通了北京中心城區(qū)、北京大興國際機場和河北雄安，全線預計將于2020年11月底貫通運營。

對于一個大型一體化綜合交通樞紐而言，高品質(zhì)服務主要體現(xiàn)在其時效性上。

北京大興國際機場距離中心城區(qū)比首都機場還要遠一些，北京大興國際機場距離中心城約為46公里，首都機場為25.6公里左右。距離雖然增加了，但聯(lián)通的時間反而縮短了。

“我們估算了一下，如果從金融街出發(fā)，在不堵車的情況下，無論通過哪種交通方式，基本都可以在一小時內(nèi)到達。”北京市發(fā)改委基礎設施處處長來現(xiàn)余對《中國新聞周刊》說。

除了方便快捷的綜合交通體系，北京大興國際機場還配套了供水、能源、綠化等全方位基礎設施。其中，大興支線工程連通了北京市南干渠與河北省廊涿干渠，為北京大興國際機場水廠提供雙水源保障，同時實現(xiàn)兩省市南水北調(diào)工程的互聯(lián)互通。在環(huán)境治理方面，北京與河北共同治理分別位于機場南北兩側的永定河和永興河，共同實施永興河兩岸綠化，為北京大興國際機場北側新增一條生態(tài)廊道。

以機場群帶動城市群

以北京大興國際機場為節(jié)點，建設現(xiàn)代綜合交通樞紐，形成集航空、高鐵、城際、地鐵、公路多種運輸方式為一體的互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡，將加速帶動京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能。

京津冀一體化，首先要實現(xiàn)交通一體化。

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，到2020年，京津冀三地將形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡。屆時，將形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時通勤圈”，京津保唐“1小時交通圈”，相鄰城市間基本實現(xiàn)1.5小時通達。

而隨著北京大興國際機場的通航，以“五縱兩橫”為主骨架的交通網(wǎng)絡，使大興國際機場旅客1小時可以通達天津、保定、廊坊等城市，將周邊節(jié)點城市納入環(huán)首都“1小時交通圈”。

京臺高速（北京段）項目將推進京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化率先突破。京雄城際鐵路向南經(jīng)北京大興區(qū)、河北省廊坊市固安縣、永清縣和霸州市，終點為雄安新區(qū)，是雄安新區(qū)連接北京、天津、石家莊等地的重要快速通道。“兩橫”之一的城際鐵路聯(lián)絡線二期工程加強了城市副中心和雄安新區(qū)之間的連接，進一步推動了京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解。

據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴估算，京津冀要建成世界級城市群，經(jīng)濟總量要對標兩萬億美元，在我國經(jīng)濟中的比重將達到15%至20%。

目前來看，離預期目標還有一段距離。

與京津冀建設世界級城市群的目標相對應，據(jù)2017年12月印發(fā)的《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》（下稱《實施意見》），北京、天津、河北三地四機場的目標是著力打造京津冀世界級航空機場群。

《實施意見》指出，三地四機場的定位明晰，要分工協(xié)作。首都機場和北京大興國際機場的定位是國際航空“雙樞紐”。天津機場是區(qū)域航空樞紐，也是國際航空物流中心，石家莊機場定位為區(qū)域樞紐機場。到2020年，北京“雙樞紐”機場與天津機場、石家莊機場初步形成統(tǒng)一管理、差異化發(fā)展的格局。

北京新機場交通示意圖

在中國民航局2018年底發(fā)布的另一份文件中，對“雙樞紐”功能上的差異進一步明確，北京大興國際機場是支撐雄安新區(qū)建設的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐，首都國際機場則定位為亞太地區(qū)的重要復合樞紐，服務于首都核心功能。可見，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性全局中，北京大興國際機場的樞紐地位更為關鍵。

《實施意見》還明確提出，世界級城市群的成長要率先實現(xiàn)交通突破，民航作為綜合交通體系中的重要組成部分，勢必要先行一步。

城市間的博弈

中國民航大學臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春分析，京津冀機場群的提法一直就有，但沒有實質(zhì)性形成，北京大興國際機場運營后，將會通過綜合交通體系更好地連接京津冀三地，支撐機場群和城市群的發(fā)展。但他也提出，雖然政府在定位上明確了四機場的分工，但實踐中，在市場這只“無形的手”操控下，是否能真正實現(xiàn)差異化發(fā)展，還面臨很多挑戰(zhàn)。“比如，天津被定位為物流中心，但大家都想做物流，怎么辦？”

在他看來，更深層的矛盾是中央和地方政府之間的博弈，還包括不同城市之間的博弈。目前四機場雖然都由首都集團實行一體化運營管理，但各地政府在產(chǎn)業(yè)、稅收、GDP等關鍵的經(jīng)濟利益問題上還是有自己的訴求和考量。

具體到北京大興國際機場的規(guī)劃和建設上，由于其橫跨京冀，如何在保證效率的前提下統(tǒng)籌北京和河北各自的訴求，成為考驗協(xié)調(diào)機制的關鍵。

北京市發(fā)改委市機場辦投資計劃處處長袁宏偉告訴《中國新聞周刊》，中央層面，由國家發(fā)改委牽頭成立了領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方之間，不同省市之間，以及各城市和不同部門之間的關系。以北京大興國際機場北線高速為例，項目橫跨北京和河北，所以在制定方案時，需要在領導小組的協(xié)調(diào)下，通過聯(lián)席會議的方式進行統(tǒng)籌。在中央層面定好總體方案后，由北京和河北各自單獨建設，兩地建設的進度可以根據(jù)自身的需要調(diào)整，只要能保證最終和機場同步投入使用。

“北京新機場建設領導小組”成立于2013年2月，當時的組長是國家發(fā)改委副主任徐憲平。當時的小組成員包括北京大興國際機場建設所涉及的總參謀部、空軍、國土資源部、環(huán)保部、水利部、民航局和北京市、河北省人民政府的相關人員。

北京市發(fā)改委基礎設施處處長來現(xiàn)余告訴《中國新聞周刊》，除了新機場領導小組外，在溝通協(xié)調(diào)上，京津冀三地也會利用京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組機制，通過定期的聯(lián)席會議，加強統(tǒng)籌，加強行業(yè)部門和建設單位之間的銜接。

多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，與前期規(guī)劃和建設過程中的協(xié)調(diào)不同，北京大興國際機場正式通航后，跨省域運營管理中面臨的問題后續(xù)還需協(xié)調(diào)。

以橫跨京冀的北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)為例，臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)面積約150平方公里，其中北京部分約50平方公里，河北部分約100平方公里。曹允春認為，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)應該由統(tǒng)一的管委會進行運營管理。“這樣的話，招商、政策、產(chǎn)業(yè)的標準才能統(tǒng)一。”他說。

但大興區(qū)副區(qū)長賀銳曾對媒體透露，在各自的區(qū)域服務保障上，北京和河北會有各自的管理機構，在這基礎上會有各自的管理公司去運作。

據(jù)了解，臨空經(jīng)濟區(qū)綜合保稅區(qū)控制性詳細規(guī)劃正在編制，包括推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、機場南部地區(qū)景觀等8個專項規(guī)劃將于2019年6月底前編制完成。

撬動南城

如果將目光從京津冀這個大圈向內(nèi)縮，移沿著“五縱”從北京大興國際機場一路向北，很快可以劃定出幾個關鍵的區(qū)域：南苑機場、豐臺草橋、麗澤金融商務區(qū)和北京西站。

在距離大興最近的北京南城，北京大興國際機場為這個北京未來發(fā)展的“金角銀邊”提供了新的動力和機遇。

從北京大興國際機場交通網(wǎng)絡的布局來看，機場高速公路（五環(huán)—大興國際機場段）的起點團河橋緊鄰南苑機場，使南五環(huán)到北京大興國際機場只需20分鐘;京雄城際鐵路進一步將南城與雄安相連;軌道交通新機場線的一期終點是豐臺草橋，二期繼續(xù)向北延伸至麗澤金融商務區(qū)站，并在麗澤金融商務區(qū)隨車站建設了一座城市航站樓，具備值機和行李托運功能，實現(xiàn)與軌道交通14號線、16號線換乘。二期計劃于2019年底開工，2021年建成。

依據(jù)規(guī)劃，麗澤金融商務區(qū)作為北京內(nèi)城最后一個大型商務區(qū)，將建設成為第二金融街，推動與金融街一體化發(fā)展，主動承接金融街、北京商務中心區(qū)外溢配套輻射。

多位受訪專家告訴《中國新聞周刊》，南北不均多年來一直是北京的痼疾，此次北京大興國際機場落子大興，除了京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略的考量外，撬動南城也是很關鍵的一點。

來現(xiàn)余指出，包括交通路網(wǎng)在內(nèi)的機場外圍基礎設施建設，在服務機場的同時，也夯實了北京南部地區(qū)的發(fā)展基礎，通過這一系列工程建設，將會加快補齊南城在交通和公共服務上的短板。相關項目也納入了第三輪城南行動計劃的建設任務中。

另外，在這些項目的建設過程中，無論在設計方案、施工還是功能設計上，都考慮南城未來的需求，提前做出了預留。比如，在北京大興國際機場高速綜合管廊及南水北調(diào)大興支線建設中，為城南地區(qū)預留了能源分支出口，未來會為相對應的城市組團提供接入。

中國民航局副局長董志毅此前在接受《中國新聞周刊》采訪時說，未來20年北京大興國際機場累計將為北京市帶來超過8.6萬億元的經(jīng)濟貢獻，推動北京南部區(qū)域占全市GDP的比重由2011年的10%提升至32%，對于縮小南北城差距，形成北京市經(jīng)濟總體平衡發(fā)展的格局起到積極的促進作用。