湛江建全國(guó)最大紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)

陳惠陸 黃慧誠(chéng)

灘涂地滿是跳跳魚(yú)、大腳蟹、小海蝦，小樹(shù)冠上水鳥(niǎo)棲息、蜜蜂飛舞……

湛江市麻章區(qū)嶺頭鎮(zhèn)，一片占地?cái)?shù)百畝紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)，一株株數(shù)尺高的紅樹(shù)林樹(shù)苗正迎風(fēng)搖弋，一派生機(jī)勃勃景象。

當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這個(gè)灘涂地的紅樹(shù)林都是人工培植才長(zhǎng)出來(lái)的。“過(guò)去這地用來(lái)停泊船只，也有養(yǎng)殖。不過(guò)現(xiàn)在不讓了，所以就恢復(fù)出來(lái)，紅樹(shù)林越長(zhǎng)越多了。”

2017年以來(lái)，湛江以中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，大力加強(qiáng)轄區(qū)紅樹(shù)林保護(hù)，讓這片占地近萬(wàn)公頃、我國(guó)最大的紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)迎來(lái)新生。近日，記者到此采訪，了解保護(hù)背后的故事以及現(xiàn)狀。

清退與增補(bǔ)——

解決歷史遺留問(wèn)題

位于通明海西北角的嶺頭島，因紅樹(shù)林群環(huán)繞，宛如一片海上綠洲。

“你們看，那就是我們?cè)趰u上堤壩打開(kāi)的缺口，像這樣的缺口一共有3個(gè)，每處寬15米以上。缺口打開(kāi)后，恢復(fù)了自然納潮，有助于紅樹(shù)林的生長(zhǎng)。”說(shuō)這話的是太平鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記，順著他指向的位置，看見(jiàn)大堤上的缺口，適逢漲潮時(shí)分，不斷有海水涌向缺口。

湛江市紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱管理局）負(fù)責(zé)人介紹道，這是湛江在保護(hù)紅樹(shù)林實(shí)踐中探索出來(lái)的創(chuàng)新舉措，即與村民簽定協(xié)議，共管養(yǎng)殖魚(yú)塘共建紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)。目前，已在保護(hù)區(qū)內(nèi)的緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的1579.8公頃（其中麻章區(qū)772.351公頃，開(kāi)發(fā)區(qū)807.46公頃）養(yǎng)殖塘開(kāi)展共管工作。“這是尊重歷史的現(xiàn)實(shí)之舉，既解決了歷史遺留問(wèn)題，又化解了發(fā)展與保護(hù)的矛盾。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)悉，2017年4月13日，中央環(huán)保督察組反饋廣東省情況時(shí)指出，湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在規(guī)劃邊界與實(shí)際管控邊界不一致的問(wèn)題，歷史形成的4800公頃養(yǎng)殖塘還沒(méi)有清退，在不少地區(qū)，還存在著局部侵占或破壞紅樹(shù)林的現(xiàn)象。

為什么會(huì)造成面積差異？記者了解到，在2006年保護(hù)區(qū)劃界時(shí)比較粗放，把一些漁港、碼頭、航道，包括4689.11公頃有紅樹(shù)林的養(yǎng)殖塘都劃入保護(hù)區(qū)。但是，當(dāng)?shù)氐睦先苏f(shuō)，上世紀(jì)六十年代，漁民就開(kāi)始在此養(yǎng)殖，然后才有的相關(guān)部門(mén)劃定紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)。

不把客觀原因當(dāng)借口。湛江市市委、市政府堅(jiān)決落實(shí)中央和省的決策部署，把中央環(huán)保督察整改工作納入黨委、政府重要議事日程。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，湛江按照總體面積不變、總體格局不變和生態(tài)功能不變的原則，實(shí)事求是編制上報(bào)《廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)四至界定方案》（以下簡(jiǎn)稱“《四至界定方案》”）， 通過(guò)異地調(diào)整增補(bǔ)等方式，使湛江紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)實(shí)際管控面積從原來(lái)的17336.6公頃增加到20278.8公頃，與規(guī)劃面積實(shí)現(xiàn)一致。目前，《四至界定方案》已獲省政府原則同意，在此基礎(chǔ)上又編制上報(bào)了《湛江紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》。

根據(jù)整改要求，2017年起，湛江印發(fā)實(shí)施了《廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4800公頃養(yǎng)殖塘清退方案》，共投入2699.8萬(wàn)元完成年度養(yǎng)殖塘清退與共管任務(wù)。截止目前，已異地增補(bǔ)紅樹(shù)林核心區(qū)714.7公頃，并完成嶺頭島紅樹(shù)林核心區(qū)410.53公頃養(yǎng)殖塘清退工作，拆除了養(yǎng)殖設(shè)施，破開(kāi)養(yǎng)殖塘水閘，全面恢復(fù)自然納潮。對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)1523.5公頃養(yǎng)殖塘，與養(yǎng)殖戶簽訂共管協(xié)議，給予生態(tài)補(bǔ)償，讓養(yǎng)殖戶保證自然納潮，保護(hù)紅樹(shù)林正常生長(zhǎng)。剩下實(shí)驗(yàn)區(qū)的養(yǎng)殖塘將在2019年、2020年落實(shí)共管措施，保護(hù)紅樹(shù)林正常生長(zhǎng)。

執(zhí)法與教育——

營(yíng)造共治共享格局

“破壞會(huì)坐牢的，誰(shuí)還敢破壞？”當(dāng)問(wèn)到是否有人繼續(xù)破壞紅樹(shù)林時(shí)，村民陳阿姨表示，現(xiàn)在都不敢了。

為進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理措施，湛江出臺(tái)了《廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法力量、健全巡護(hù)制度、提高巡護(hù)強(qiáng)度等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的管護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

據(jù)管理局負(fù)責(zé)人介紹，全市8個(gè)縣（市、區(qū)），共5個(gè)管理站和一些管護(hù)點(diǎn)，其中，廉江高橋站，有7個(gè)護(hù)林員，負(fù)責(zé)整個(gè)廉江轄區(qū)近943公頃紅樹(shù)林濕地的養(yǎng)護(hù)工作，是大陸連片最大的。

“巡護(hù)一圈不容易！”該負(fù)責(zé)人坦言，面積大，分散里程遠(yuǎn)，從高橋站辦公點(diǎn)到良垌鎮(zhèn)石門(mén)大橋紅樹(shù)林濕地大概有200公里，要求護(hù)林員每月有一定的巡護(hù)次數(shù)和里程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞紅樹(shù)林行為、以及入侵的物種都要及時(shí)上報(bào)。

除了日常巡查執(zhí)法外，還開(kāi)展“雙百日”行動(dòng)、“利劍行動(dòng)”等保護(hù)林地、保護(hù)候鳥(niǎo)專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊各種破壞紅樹(shù)林濕地、濫捕濫殺候鳥(niǎo)等違法行為，為紅樹(shù)林濕地生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好條件。2017年以來(lái)，日常巡護(hù)和專題巡護(hù)（案件處理等）總里程達(dá)到61800公里，立案辦理破壞紅樹(shù)林資源案11宗，其中刑事案件3宗、行政案件8宗，刑事拘留1人、逮捕2人、網(wǎng)上追逃1人;及時(shí)有效制止輕微危害紅樹(shù)林資源行為4起。

“影響破壞紅樹(shù)林濕地生態(tài)的，主要是大范圍圍塘養(yǎng)殖，目前，雖然部分漁民進(jìn)入灘涂采集貝類(lèi)、泥丁時(shí)會(huì)挖死一些幼苗，但是很小面積的人類(lèi)‘采海活動(dòng)對(duì)紅樹(shù)林的影響不大，生態(tài)自身的修復(fù)是可持續(xù)的。”該負(fù)責(zé)人直言。

“村民很早之前就有保護(hù)紅樹(shù)林的傳統(tǒng)，為了與當(dāng)?shù)卮迕窆仓喂步ü蚕砑t樹(shù)林生態(tài)，我們還聘請(qǐng)了一批當(dāng)?shù)卮迕褡鳛樽o(hù)林員，他們或兼職或全職，定期進(jìn)行巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)上報(bào)破壞紅樹(shù)林的違法行為，由執(zhí)法人員進(jìn)行查處。”

此外，對(duì)實(shí)施共管的村社，自然保護(hù)區(qū)管理局還幫助他們修建鄉(xiāng)村道路，安裝路燈，改善交通環(huán)境，讓村民共享紅樹(shù)林保護(hù)成果。

在推動(dòng)公眾參方面，管理局還建立起紅樹(shù)林宣教中心和野外科普宣教點(diǎn)，結(jié)合世界環(huán)境日、世界濕地日等相關(guān)主題活動(dòng)，積極向群眾普及紅樹(shù)林保護(hù)法規(guī)知識(shí)。

困難與措施——

科學(xué)修復(fù)紅樹(shù)林生態(tài)

2017年湛江以中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，推動(dòng)紅樹(shù)林保護(hù)取得了階段性成果。2018年森林資源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，湛江紅樹(shù)林面積已恢復(fù)9958.13公頃，占全國(guó)紅樹(shù)林面積33%，占廣東省紅樹(shù)林面積80%。

“在全世界紅樹(shù)林面積仍以年0.7% 遞減的背景下，湛江紅樹(shù)林面積卻逐年增長(zhǎng)，并被國(guó)際濕地專家稱為世界濕地恢復(fù)的成功范例，實(shí)屬不易！”管理局負(fù)責(zé)人感嘆地說(shuō)，“但是，湛江紅樹(shù)林保護(hù)依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，任重而道遠(yuǎn)。”

退漁還濕、退塘還濕是紅樹(shù)林濕地生態(tài)修復(fù)的有效措施。但是，退漁還濕、退塘還濕需要大筆資金投入。對(duì)此，湛江市表示，一方面作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)湛江非常需要中央、省里的支持，完善補(bǔ)償機(jī)制;另一方面，湛江將多方籌措資金，落實(shí)整改任務(wù)，按照每年三分之一的進(jìn)度要求，繼續(xù)推動(dòng)麻章區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)做好實(shí)驗(yàn)區(qū)養(yǎng)殖塘共管及生態(tài)補(bǔ)償工作。

其次，外來(lái)物種入侵對(duì)紅樹(shù)林的破壞也不容忽視，需要科學(xué)保護(hù)。據(jù)悉，上世紀(jì)九十年代中期，湛江沿海灘涂試種原產(chǎn)孟加拉國(guó)的無(wú)瓣海桑成功，雖然在拓展荒灘造林、恢復(fù)紅樹(shù)林濕地上發(fā)揮了作用，但由于生長(zhǎng)較快、植株高大、根系發(fā)達(dá)等因素影響，對(duì)林下其他種類(lèi)的生存生長(zhǎng)有抑制作用，致使群落物種多樣性較低。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，紅樹(shù)林管理局表示接下來(lái)將完善紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、有效地保護(hù)修復(fù)紅樹(shù)林，形成一套規(guī)范的修復(fù)技術(shù)規(guī)序，包括本底調(diào)查、宜林地修整、育苗、種植、后期撫育管理等修復(fù)技術(shù)方案，讓整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

此外，要完善規(guī)范相關(guān)法律制度及監(jiān)督管理制度。管理局負(fù)責(zé)人建議，國(guó)家或省層面出臺(tái)紅樹(shù)林濕地保護(hù)法或管理?xiàng)l例，加大對(duì)破壞保護(hù)區(qū)紅樹(shù)林資源違法行為的處罰力度。此外，出臺(tái)專門(mén)針對(duì)紅樹(shù)林資源保護(hù)的法律法規(guī)，規(guī)范紅樹(shù)林資源管理行為。