政府支持下的科技創新發展研究

劉劍清 高星 胡藝騰

當前，世界上創新活動層出不窮，而其中能產生收益的卻不到十分之一，具有高成本、高投入、高風險的特征，使企業的創新產出無法實現效用最大化。此時，科技創新發展的市場需要政府加以扶持，通過直接或間接的手段降低技術創新面臨的潛在風險，從而提高技術創新的效率。我國地方財政科技支出總額2008年為1051.86億元，2015年快速增長至3384.18億元，增幅高達221.73%。規模總量在逐步擴大，由于地域、資源等歷史客觀因素影響呈現出明顯的東、中、西部差異，其中東部地區投入占比最高，中部地區次之，西部地區最低。各地區之間呈現差異化趨勢的原因：一是國家政策的傾斜;二是各地區科技資源稟賦。東部地區因受地理位置等優勢影響，經濟發展迅速，為科技活動、創新發展夯實了基礎，推動了東部地區科技創新水平的飛速提升;中、西部地區經濟實力較弱，財政實力與科技資源有限，科技創新發展速度較慢。由此深入分析各省域間政府科技支出是否體現出一定的空間相關性？局部地區是否形成集聚區？可以客觀把握各地區政府科技資金的作用范圍，為制定針對性的科技創新發展戰略精準施策。

國外諸多專家、學者對于政府科技支出與科技創新之間的關系研究較早，成果頗豐。Freeman（1997）[1]最早在其對創新體系的分析框架中認為政府的相關政策支持對于創新發展有著十分重要的作用。Lach（2002）等[2]學者分析了以色列制造業的數據，指出政府科技支出對企業的創新發展具有十分重要的激勵效應，1%的政府科技支出能帶動企業11%的創新投入。國內學者對于科技創新的研究，主要集中在其所起的作用方面?？荑F軍（2007）[3]認為地方財政科技支出力度對于地方科技創新水平具有顯著影響。周柏翔（2011）[4]等學者認為政府財政科技支出是政府貫徹落實創新驅動發展戰略的重要著力點。張蔚凌（2014）[5]從政府科技投入的總體規模、區域結構與項目結構等角度出發，探討了我國財政科技支出對自主創新的影響，其結論表明我國政府科技投入對自主創新發展具有積極的導向作用。李景瑞（2017）[6]基于廣州市統計局披露的2004-2014年數據，對政府科技支出與企業實際研發之間進行了關聯研究，指出廣州市政府科技支出對企業研發具有顯著的激勵作用。趙雯（2014）[7]以云南省為例，深入研究了地方政府財政科技支出對經濟增長的作用，其實證結果表明地方政府財政科技支出結構的合理配置能有助于提高地方財政支出的效益。田園、周書?。?017）[8]研究了當前政府財政支持結構對科技創新績效的影響，并指出應加強政府財政科技投入對基礎創新研究的支持強度和對企業創新活動的資金支持力度。朱琪等（2007）[9]認為增加地方財政科技支出可以積極引進創新型人才，加強各地創新型人才之間的交流與合作。

綜上所述，政府科技支出與科技創新發展的研究存在以下不足：第一，現有文獻中關于政府科技支出與科技創新發展的研究大多以定性分析為主，分析政府科技支出的變化特征、發展規律及其與其他變量之間的聯系，主要依靠歷史經驗的總結與歸納。但歷史經驗的總結與歸納存在局限性，其研究分析也僅限于表面層次，不能深入分析研究對象的發展現狀。第二，在已有研究成果中運用模型的文獻大多采用非空間計量經濟學模型（時間序列模型、最小二乘法模型）進行分析。非空間計量經濟學模型的假定變量之間存在相同的自相關系數和誤差系數，忽略了研究對象在不同省市之間存在空間差異性，且非空間計量經濟學模型由于其自身局限性無法測量這種非對稱性差異，其研究結果與實際分析存在偏頗。鑒于此，本文首次采用31個省市政府科技支出的最新數據來研究科技創新發展態勢。金融危機后，經濟發展格局和方向發生了變化，使用金融危機后的數據更能針對性的說明問題。通過采用面板數據進行實證分析，運用了有效的數據與變量結構，具有更為靈活的實際操作性。此外，本文運用空間計量模型來對政府科技支出與科技創新的空間相關關系進行探究。空間計量模型修正了傳統計量模型的假定條件，還考慮了各省市間的互動關系，即空間相關性，充分考慮了空間因素對科技創新的影響。

三、總結與啟示

整體上各省市科技創新發展具有顯著的正相關性，存在一定的集聚效應。2008-2015年全局Morans I指數均在0.19-0.37之間波動，其中2008-2010年的全局Morans I指數通過了5%的顯著性檢驗，2011-2014年的全局Morans I指數通過了1%的顯著性檢驗。

2008-2015年各省市之間的科技創新發展水平的差距進一步拉大。本文以2008、2010及2015年31個省市的Morans I指數為基礎，繪制了Morans I散點圖，圖中代表各省市的點由最初的均勻分布在一階擬合曲線周圍發展到向一階擬合曲線周圍分散分布。

綜上所述，想要改善東、中、西部地區科技創新發展不均衡的現狀，各省市應該堅持高度重視科技創新發展，尤其是西部地區應該積極培養和引進創新型人才，并建立創新人才培養機制，引進和自主培養雙管齊下，加強與東部及中部地區的交流和合作，取長補短，不斷優化自身產業結構，實現整體科技創新水平的進一步提高。