分類管理背景下民辦本科高校的發展戰略分析

邱俊義 朱愛紅

中國近四十年的改革開放帶來了經濟的騰飛，高等教育也是發展迅猛。在分類管理的大背景下，為應對新一輪的技術革新與發展對應用型人才提出的要求，高等教育必須緊跟經濟發展的步伐，為社會發展輸送人才，注入新活力。而民辦本科高等教育作為我國本科高等教育必不可少的新生力量，必須抓住良好的發展機遇，充分發揮自身優勢，揚長避短，培養應用型人才，源源不斷為促進高等教育地方化和大眾化做出了積極貢獻。

一、高等教育分類管理概念及現狀

在國外，有關高等教育分類管理的研究始于20世紀60年代，其中比較成熟而備受認可的主流理論有：“當代美國教育改革的設計師”克拉克·克爾于1970年提出的“高等院校任務分類理論”，馬丁·特羅從社會學的視角，在《高等教育系統——學術組織的跨國研究》中提出的高等教育分層理論、美國伯頓·克拉克于1983年提出的“院校分工”理論等。不少高校、教育機構的專家與學者運用分類管理理論展開了不少探索與實踐，其中比較成型而影響較大的分類管理方法有：美國加州于1960年頒布的《加利福尼亞州高等教育總體規劃》、聯合國教科文衛組織于1975年提出的“國際教育標準分類法”（ISCED），并于1997年修訂并發布了第二版分類法、美國卡內基教學促進基金會（CFAT）提出的“高等教育機構分類”等。

而國內，有關高等教育分類管理理論的研究熱潮出現于20世紀末21世紀初，1998年的高校擴招，推動了中國高等教育的飛速發展，學校數量、學生規模不斷擴大，不少高等教育的專家、學者聚焦高等教育分類管理，結合我國具體國情，扎根高校，進行了大量的探索與實踐，涌現了一大批成果。比如，國內高等教育知名學者潘懋元參照聯合國教科文衛組織制定的國際教育標準分類（ISCED），將我國的高等學校劃分為綜合性研究型大學、應用型本科高校、職業技術高校三種基本類型。陳厚豐根據教育基本規律和高等學校的職能理論，以國際教育標準分類為基礎，參考卡內基2005版的多維分類和模塊化組合分類模式，按照學科專業、人才培養、科學研究、社會服務、學生成分、教師資源、地理（經濟）區域、宏觀管理等8個維度，構建了中國高等學校分類與定位體系。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》于2010年起實施，其中對高等學校分類管理發展有明確指引，要求建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。各省市在充分調研的基礎上，先后出臺了一系列的政策措施，對高等教育分類管理進行了探索與實踐，比如陜西省、浙江省制定了普通本科高校管理的指導辦法、山東省開展了“高等教育名校建設工程”、河南省啟動了“高校分類發展計劃”等等，在分析本地高等教育發展現狀的基礎上，剖析制約高等學校分類管理發展中的瓶頸問題，試圖提出推進高等學校分類管理良性發展的對策建議。

二、民辦本科高校的PEST模型分析

民辦本科高等教育進入21世紀以來，發展迅猛。據教育部2017年最新公布的數據顯示：2017年，全國共有民辦普通高等學校746所，擁有在校學生628.58萬人，占全國普通本專科在校生的22.83%。普通民辦本科學校426所（其中包含了161所獨立設置的民辦本科，265所獨立學院），在校學生數達401.68萬人，占全國本科在校生數的24.36%;普通民辦專科學校320所，在校學生226.77萬人，占全國專科在校生數的20.52%。下面，筆者將從政治、經濟、社會、技術四個層面，對民辦本科高校的現狀進行分析。

（一）政治環境（Policy）

近年來，國家對民辦教育簡政放權，民辦本科高校發展也迎來了春天，最直接的體現是民辦本科高校辦學自主權的的下放。比如，在政策文件上，國家先后下放了民辦學校校長、章程、收費等6項行政審批事項，為民辦高等教育的持續發展減負增效;在專業設置上，對比于同類的公辦高校，部分省市允許民辦高校在學科專業目錄下自主設置除國家和省市控制布點外的專業[4];在招生規模上，逐步放寬對民辦本科高校的名額限制，確保學生規模的穩定增長;在科研平臺上，逐漸放寬民辦本科高校的限制，允許民辦高校與公辦高校同臺競爭。

（二）經濟環境（Economic）

按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的相關要求，不少省市先后出臺了支持民辦本科教育的政策措施，在規范管理的同時，下發經費支持，引導和支持民辦本科高校在體制機制改革、“雙師型”教師隊伍建設、人才培養模式、課程體系改革、科學研究與創新、實驗實訓條件等方面進行應用型人才培養改革和探索。比如，陜西省每年計劃安排4億元支持非營利性民辦高校提升辦學水平;吉林省2017年安排民辦高校發展扶持資金6000萬元，支持國家非營利性民辦高校辦學模式改革試點項目;福建省2013年省級財政已設立民辦高等教育專項資金，累計投入民辦高等教育專項經費1.45億元;廣東省自2005年開始，年均財政撥款3000萬，用于資助和獎勵民辦教育，并于2017年，將資金支持力度提升至6600萬元。

（三）社會環境（Social）

國家對民辦教育在政策上加以引導，在經濟上予以支持，從觀念上革新了社會對民辦教育的印象，民辦教育發展所植根的社會環境也大有改善。比如新《中華人民共和國民辦教育促進法》的出爐，為民辦教育正名，規范了民辦教育的管理，為民辦教育的健康發展提供指引;《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》的出臺，指引民辦本科高校進行產教融合、校企合作，培養適應經濟與社會發展的應用型人才。社會上對民辦本科高校畢業生的認同感逐年上升，學生家長愿意將孩子送往民辦本科高校進修學習，企業也有意愿前往民辦本科高校招聘應用型人才。

（四） 技術環境（Technology）

技術的更新迭代推動了經濟社會的發展，經濟社會的良性循環關鍵在于人才的支撐，而人才的培養離不開高等教育。中國近四十年的改革開放，經濟領域取得了舉世矚目的成績，高等教育也迅猛發展，毛入學率從原來的個位數暴漲至45%以上。隨著區域經濟一體化的發展，現階段中國對新型技術人才也提出了新要求，急需應用型人才支撐國家經濟社會的新一輪騰飛。民辦本科高等教育作為我國本科高等教育的新生力量，承擔了我國接近四分之一的本科生培養任務，正好對接了技術領域對于應用型人才培養的巨大需求。

三、民辦本科高校的SWOT戰略分析

在高等教育分類管理的大背景下，筆者采用SWOT分析法，梳理民辦本科高校追求內涵式發展的優勢（Strengths）、劣勢 （Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats），并結合民辦本科高校的內部資源與外部環境，分析制約民辦本科高校良性發展的影響因素，探索民辦本科高校的特色發展之路。

（一）優勢分析（Strengths）

相比公辦院校，民辦本科高校在如下方面具備優勢：一是靈活的辦學體制機制優勢。民辦本科院校在師資隊伍建設機制、人才培養機制、校企合作機制等方面優勢明顯，比如學校可以通過柔性引進措施，補充和完善師資隊伍建設，助力“雙師雙能型”教師的引進與培養;二是人才培養的適應性優勢。民辦本科院校通過靈活的人才培養機制，可以無縫對接行業、企業需求，培養區域、經濟社會發展急需的應用型人才;三是發展的自主權優勢。民辦本科院校可以堅持特色化辦學，與企業緊密結合，貼近社會需求，自主選擇，不斷深化校企合作辦學模式。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

對比公辦院校，民辦本科高校也有自己的短板：一是辦學時間短，基礎不扎實。在教學上，學科帶頭人缺乏，團隊建設薄弱;在科研方面，研究成果不多，重大項目空白等;二是師資隊伍建設薄弱。從年齡結構來看，以年輕教師和退休教師為主，中青年教師骨干缺乏;從職稱結構分析，以中級職稱為主，高級職稱缺乏;從學歷層次觀察，以本碩士研究生為主，博士研究生缺乏;三是辦學經費來源單一，獲取資源的渠道匱乏。民辦高校辦學經費主要來源是學費，國家、省市的資金支持力度太小，基本可忽略不計;另外，民辦高校獲取資源的渠道匱乏，在平臺建設方面急需突破;四是內部治理亟待完善。不少民辦高校舉辦者隨意干預學校行政，缺少監督與管理，而且家族化辦學現象嚴重，辦學理念缺乏傳承。

（三）機會分析（Opportunities）

四十年的改革開放，中國的經濟騰飛，高等教育迅猛發展，民辦教育更是乘風起航，借力豐富的戰略機遇，尋求差異化發展的空間。一是國家政策的支持。隨著新《中華人民共和國民辦教育促進法》以及《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》的出臺，各省、市高等教育機構根據上級總體規劃的要求，紛紛擬定了適合本地高等教育發展的規劃，為民辦本科高校的改革與創新提供了選擇余地;二是財政資金的支持。國家財政資助民辦本科教育的力度逐年加大，高級平臺也逐漸向民辦本科高校開放，民辦本科高校資金來源更多，發展機遇凸顯;三是應用型人才需求劇增。國家產業升級、區域經濟結構調整對應用型人才提出了新的要求，民辦本科院校在應用型人才培養方面，面臨著難得的機遇。

（四）威脅分析（Threats）

民辦本科高校在堅持特色化辦學進程中同樣面臨了不少威脅。一是體現在招生生源上。隨著人口出生率的不斷下降，“生源荒”這一問題將持續發酵，對比公辦院校，民辦本科高校面臨著巨大挑戰;二是體現在人才引進方面。隨著國家高等教育“雙一流”建設規劃的出臺，高等學校對于人才的競爭將愈演愈烈，如何引進并留住高水平人才，對于民辦本科高校而言，也是一大難題;三是體現在社會認可度方面。部分民辦本科高校辦學規范化程度不夠，人才培養質量太差，導致了社會對民辦本科高校培養的人才認可度不夠高，這也是制約民辦本科高校持續發展的瓶頸問題。

四、 分類管理背景下民辦本科高校的戰略選擇

（一）做好頂層規劃，凝練辦學特色

辦學理念與特色是民辦本科高校追求內涵式發展的靈魂所在，主導著民辦本科高校教學、科研、管理的方向。因此，民辦本科高校的管理層要有清晰的認識以及足夠的大局觀，做好學校的頂層設計，一方面，要理順辦學者、董事會與管理層的關系 ，完善董事會領導下的校長負責制，不斷提高大學內部治理水平;另一方面，區別于公辦院校，民辦本科院校要在應用型人才培養方面，找準定位，凝練辦學特色，謀求跨越式發展之路。

（二）集聚資源優勢，深化內部改革

相比公辦院校，民辦本科高校在資源稟賦等方面不具備優勢，因此，更要集中力量辦大事，整合有限的資源，抓住重點，做好突破，堅持“重內涵、強特色、樹品牌”的差異化發展，突出辦學特色，培養適應經濟社會發展的應用型人才。另外，民辦本科高校要結合自身體制機制靈活的優勢，要加快建立健全完善的現代大學管理制度，緊緊抓住分類管理的改革契機，堅持走非營利發展道路，深化內部改革，不斷提升學校辦學水平。

（三） 完善評聘與培訓，提升教師素質

師資隊伍建設薄弱幾乎是民辦本科高校的通病，也是制約學校持續發展的一大難題。因此，對比于公辦院校，民辦本科高校更要著力加強教師隊伍建設，要加強高層次人才的引進，努力改善教師科研水平低的問題;要爭取條件與資源改善教師工資福利待遇，緩解師資隊伍流動性高的問題;要注重培養中青年骨干教師，留住人才，破解教師退休保障瓶頸。

（四）優化二級管理，盤活教學活力

國家在倡導簡政放權，對高等教育進行“放管服”松綁，民辦本科高校具備靈活的辦學自主權，更要在體制機制改革方面改革創新，不斷推進與優化二級學院管理機制，激發教師以及學生的自主權，盤活教學的活力，持續深化教育教學改革，搭建各種類型的成長平臺，形成能適應學生全面發展的人才培養新機制。

（五）依托校園文化，培育學校品牌

民辦本科高校由于起步較晚，與公辦院校相比，辦學基礎較為薄弱，缺乏必要的文化沉淀;另外，民辦本科高校學生富有想法，活力迸發，因此，民辦本科高校要依托自身城市的文化底蘊，結合地方特色，構建校園文化，要從物質角度（如建筑風格、標志景觀、教學區設計等）和精神層面（校風學風、校規校紀、校訓院訓等） 兩個方面著手，培育學校品牌，凝練學校特色。

（六）抓住建設機遇，推進合作辦學

民辦本科高校要借助良好的發展機遇，結合自身的優勢，與其他高校合作辦學，共建項目。要注重引進境外優質的教育資源，利用自身的生源優勢，積極探索合作辦學新模式，主動融入區域與社會經濟發展當中，舉全校之力，集中力量辦好本校優勢突出、特色鮮明，而社會又緊缺的專業，培養應用型人才。

責任編輯魏家堅